海峽兩岸學術文化交流協會副理事長 潘錫堂

美國財政部長耶倫早前訪華，她在北京的記者會坦承，此次訪問雖未有突破，但和中方官員的會談「富有成效」，有助雙方建立建設性的溝通渠道。換言之，耶倫此行雖未取得實質性收穫，卻也打破橫亙中美之間的僵局，所帶來的熱絡氛圍，一定程度為中美關係鋪陳了回溫的契機。

其實，耶倫此趟北京之行，被視為中美關係「下限」的觀察指標，原因是她曾極力反對和中國「脫鈎」，認為那是災難；後來美方將「脫鈎」改為「去風險化」，多少參考了耶倫的意見。耶倫此次訪華雖欠缺具體突破，但她的親切得到中方友善以對。溯自耶倫並不贊成政府拿經濟制裁作為外交對抗的工具。她曾主張應取消特朗普對中國3500億美元貨品課徵懲罰性關稅，但她的主張並未獲得鷹派氣焰高漲的拜登政府認同。無論如何，耶倫的溫和立場為她贏得中方的良好印象。尤其，耶倫在會晤國務院總理李強、副總理何立峰時，皆強調美國不尋求與中國脫鈎斷鏈，也不尋求與中國進行「贏家通吃」的鬥爭，而是希望採取能讓兩國都長期從中受益的經濟競爭，堪稱締造雙贏。

事實上，對中國而言，耶倫此行並未表示將調整對華科技戰的限制措施，甚至連之後是否會宣布新禁令也未承諾，可謂雙方「無所得、也無所失」。從表面上看，中美競逐關係並未因耶倫訪華而有任何改變，但氛圍上顯然有所不同。總體而論，耶倫此次訪問雖未見突破，但中美雙方的氛圍是熱絡的，語氣也是正面的，平實而論，耶倫訪華其實算是有收穫的。因為美國透過重新與中國建立聯繫溝通渠道，讓世人理解中美關係已趨於穩定，而全球投資者與企業歡迎這種「穩定」，因為這意味着即使雙方在枝節上有諸多分歧，也不會影響大局。相較身段僵硬的國務卿布林肯，這或許是態度柔軟的耶倫訪華成果超出預期的原因之一。她明確表達美國的立場，卻沒有防禦性的傲慢。

中美經貿領域存合作空間

值得注意的是，中美都採取「政經分離」的策略，即雙方在政治、軍事等敏感議題上不輕易退讓，但卻在經貿議題上有合作妥協的空間。雙方都不可能擺脫對彼此的依賴。美國需要中國的市場及相對廉價的勞動力，中國則必須依賴美國復蘇的購買力以恢復內部經濟穩健回溫，因為僅靠自己的內需市場仍然不足以支撐其經濟成長所需。因此，從北京的接待可以看出中國目前對美工作的態度：國務卿來訪攸關國家尊嚴，所以必須表達嚴正立場；而財長來訪則有益於促進雙方經貿合作，因此選擇積極回應對方。

由此觀之，中國並未排斥針對經貿特定議題繼續與美方協商，但也不會因此而軟化自身的政治堅持。誠如耶倫的結語，一次訪問不可能馬上化解雙方面臨的所有挑戰，但期望能有助於與中國新經濟團隊建立彈性有成效的溝通渠道。再進一步言，如今雙方願意放下身段，促成高階官員互訪對話，也是全世界樂見的發展。特別是在今明兩年，全球經濟增長力道都將遠較去年來得低迷，中美若能從「抗衡」轉變為「對話」，並找到部分共識、逐步化解歧見，讓中美關係更為和緩，將有助於全球貿易動能的恢復，加快經濟復蘇的步調。

總之，若能藉由布林肯及耶倫的訪華，建立雙方定期溝通對話渠道，甚至重回談判桌上，延續第一階段貿易協議未竟之事，對全球經貿動能而言，絕對是一劑強心針。正因如此，從北京密集接待美國高官來訪可看出，雙方其實都有管控風險、穩定雙邊關係的意願，不會因少數敏感議題而損及整體利益。一言以蔽之，中美經濟互為需要，兩國經濟由抗衡轉向合作，對全球經濟發展而言，絕對是大利多。如同耶倫在返美前記者會上所說，儘管中美仍存在重大分歧，但世界夠大，足以讓中美兩國繁榮發展。