高松傑

　近日，香港立法會以高票通過「優化處理免遣返聲請」議員議案，筆者十分支持，這無疑是解決香港「假難民」問題邁出的關鍵一步。「假難民」問題長期以來像一顆毒瘤，深深嵌入香港社會的肌體，對香港的社會秩序、經濟發展和司法系統都造成了難以估量的衝擊，當下迫切需要香港特區政府以果敢且強有力的手段，在短時間內徹底將其根除。

　從一系列數據中，足以窺見「假難民」問題的嚴峻性，其已經到了觸目驚心的地步。自2014年香港實施統一審核機制至2024年底，香港累計接獲27,754宗免遣返聲請，然而最終獲確立的僅僅只有350多宗，佔總數的比例約為1% ，這就表明99%的聲請都是毫無根據、不合理的，免遣返聲請機制被嚴重濫用的現狀一目了然。截至2025年初，仍舊有超過15,800名「假難民」滯留香港，好似一顆顆隨時可能引爆的定時炸彈。在2022 - 2024這短短兩年間，「假難民」人數從14,900人一路攀升至15,800人，申請司法覆核者也從8,200人增長到8,600人，這樣迅猛的增長態勢，怎能不讓人憂心忡忡。

　筆者認為，這些「假難民」的存在，無疑是香港社會沉重的負擔。他們每年耗費香港特區政府逾10億港元公帑，而過去10年，香港在免遣返聲請人身上的開支更是高達100億港元，這些巨額資金原本可以用於改善民生、發展教育、完善醫療等，如今卻被無端浪費在這些「假難民」身上。部分「假難民」還被黑幫所利用，成為危害香港社會治安的「南亞兵團」，參與盜竊、傷人及嚴重毆打、刑事毀壞等各類犯罪活動。警方數據顯示，2024年有786名以免遣返聲請人為主的持「行街紙」非華裔人士因干犯刑事罪行被捕，相較於2023年的745人增加了5.5%，與2022年的687人相比更是增加了14.4% ，犯罪率呈持續上升的態勢。在非法勞工方面，2023年有484名相關人士因非法受僱被捕，創下過去10年的新高，2024年雖稍有下降，降至363人，但形勢依然不容樂觀，他們的存在嚴重擾亂了香港本地的就業市場秩序，擠壓了香港本地人的工作機會。

　筆者想讓大家需要明確的是，香港政府並未簽署《難民公約》，從根本上沒有收留難民的責任。但由於簽署了《禁止酷刑公約》，基於人道主義原則，香港不能將任何人送回可能使其遭受酷刑的國家。所以，香港政府不會視這類人為「難民」，僅統稱他們為「免遣返聲請者」。在過往，香港實行「雙軌審核機制」，聯合國難民署負責處理「尋求政治庇護」申請與審核難民資格；入境處則處理「酷刑聲請」及遣返程序 。直至2014年，港府因應法庭裁決推行「統一審核機制」，由入境處統一處理免遣返聲請；一旦個案成立，則轉交聯合國難民署安排移居至第三國家。對聲請者而言，香港只是一個中途站。但遺憾的是，這一機制被不少居心叵測之人利用，成為他們滯留香港、謀取非法利益的工具。

　有議員建議效法英國制訂特別法庭，解決現行審核機制的沉疴。目前處理免遣返聲請的法官人手不足，致使審核進度緩慢。不少「假難民」在提交申請時態度輕率，「只填表格，不提理據」，又或只提出空泛理據，審核難度極大。更有甚者，部分「假難民」缺席聆訊，法官仍需詳細解釋理由、審閱文件，這無疑消耗了大量寶貴的司法時間和資源。借鑒英國模式，設立特別法庭專門處理免遣返聲請，不僅能簡化程序，提高審核效率，也能在符合法律程序的框架下保障聲請者權益，達到事半功倍的效果。此外，該議員還建議在「假難民」到港時一併填寫護照申請表格，如此一來，便能更便捷地聯絡相關領事館，加快身份審核流程，從源頭上加快處理進度。

　號稱全球「民主」和「人權」大國的美國，其總統特朗普在處理非法移民問題上的一系列手段，為香港解決「假難民」問題提供了諸多值得借鑒之處。特朗普簽署《萊肯·萊利法案》，旨在嚴厲打擊非法入境美國並犯下盜竊等非暴力罪行的群體，授權執法機構有權拘捕相關無證移民，進一步擴大了可被拘留和驅逐的範圍，有效地震懾了非法移民。他重新調整美國難民接納計劃，果斷暫停外國人以難民身份入境 ，並指示國土安全部定期審查恢復接納難民的可行性，從源頭上控制了難民的湧入數量。同時，特朗普還充實執法力量，增加執法主體，撤銷執法禁忌，擴大「快速驅逐權」，極大地加快了非法移民的驅逐進程。

　香港特區政府若想在短期內成功解決「假難民」問題，筆者認為不妨從以下幾個關鍵方面着力。在難民安置方面，參考特朗普設立邊境拘留設施的做法，香港可以在偏遠地區，如一些荒置的離島或者人跡罕至的山區，設立專門的難民營。在難民營內，為「假難民」提供基本的生活保障，確保他們的基本生存需求得到滿足，但必須嚴格限制他們的行動自由，杜絕他們與外界非法勾結，從事違法犯罪活動，從而切斷他們在香港獲取非法利益的途徑。

　筆者認同修改免遣返聲明已經刻不容緩。進一步明確和收緊免遣返聲請的條件和標準，對於來自政局穩定、經濟發展良好國家，且無確鑿證據證明受到迫害或面臨酷刑威脅的人士，堅決不予受理其聲請。在審核聲請材料時，引入專業的第三方評估機構，利用其專業知識和豐富經驗，提高審核效率和準確性。一旦發現虛假材料，立即採取法律措施予以嚴懲，讓企圖蒙混過關的「假難民」付出沉重的代價。

　對於犯罪的「假難民」，筆者認為應立即將其遣返。借鑒美國《萊肯·萊利法案》，只要「假難民」在香港犯下任何罪行，無論罪行輕重，一經定罪，執法部門就有權立即將其遞解出境。簡化遣返流程，建立快速遣返通道，減少不必要的法律程序拖延，確保犯罪的「假難民」能迅速被送回原籍國，避免他們繼續在香港危害社會。

　筆者認同收緊司法覆核程序同樣至關重要。設立專門的快速處理法庭，集中審理免遣返聲請相關的司法覆核案件，為這類案件設定嚴格的審理期限，避免案件久拖不決。限制司法覆核的次數，對於那些無理取鬧、惡意拖延的覆核申請，法庭有權直接駁回，提高司法效率，節省司法資源。

　最後，筆者認為香港「假難民」問題已經到了非解決不可的危急時刻。特區政府應堅定決心，以特朗普處理非法移民問題時的果斷和決絕為榜樣，綜合運用各種手段，全方位、多角度地解決這一社會頑疾。在兩年內徹底將「假難民」問題解決，讓香港早日恢復安全、穩定與繁榮，重新煥發出東方之珠的迷人光彩，讓香港市民能夠在一個和諧、安寧的環境中生活和工作。

　（作者簡介：高松傑，香港建設力量KOL、時評人）