雖隔着深圳河，但港深兩地的密切聯繫卻從未隔斷。從最初的「前店後廠」，逐漸演變到現今涉獵到各行各業的「多元合作」，自改革開放以來，香港與深圳歷經變遷，與時俱進，形成十分緊密的合作關係。新的時代背景與發展階段，需要新的合作機制，香港中文大學（深圳）高等金融研究院政策與實踐研究所所長、香港中文大學（深圳）實踐教授肖耿提出一個思路，利用「跨境雙總部」銜接內外雙循環，建設兩地深度合作經濟特區，特事特辦、發揮所長。

　數字技術精準監管「第二總部」

　國家「十四五」規劃綱要明確提出，支持香港提升國際金融中心地位，強化香港作為全球離岸人民幣業務樞紐、國際資產管理中心及風險管理中心功能。深圳亦提出，按照「中央要求、香港所需、深圳所能」，推動兩地高質量合作發展。

　香港與深圳互有優勢和短板，兩座城市如何能更好發揮所長，肖耿向本報記者表示：「確實會有困難，因為兩個體系不一樣，這就需要制度創新。」

　「雙總部」其實已經不是一個新概念，目前在香港的許多中資機構、央企國企民企，譬如華潤、招商、騰訊等，實際上就已經是「雙總部」。

　但現階段的「雙總部」，兩邊的企業是嚴格分開的，「在香港就在香港註冊，在內地的就是在內地註冊」，肖耿指出。「這個就造成了很多障礙，它（雙總部）企業內部人員調動，資金調動，還有信息共享都有問題，因為兩套系統中間是有障礙的。」

　香港貿發局與香港信保局早前首度聯合，向已經或有意在粵港澳大灣區（大灣區）開展內銷等業務的香港企業展開調查，結果顯示，受訪港企均認為面臨的挑戰多是不熟悉內地的法律法規、產品標準，與內地的商業習慣不同，缺乏內地客戶信貸背景資料等。

　明明是同一企業位於港深兩地的不同總部，卻因為各方面的不流通，而難以共享彼此的產業成果。

　對此，肖耿提到，「雙總部」的概念需要有一個新的思路，「香港的企業可以在深圳，比如在羅湖、前海再設一個辦事處」，這個辦事處實際上就是第二總部，「它是完全屬於香港的，但在深圳辦公，辦公的意思就是說深圳可以提供辦公場地，企業也可以（在深圳）僱一些當地人，但是業務都還是離岸的，是香港的業務，歸香港的行業部門來監管。」

　肖耿早前在接受媒體採訪時亦提及，港深兩地都可共享這些「跨境雙總部」公司的稅收和GDP貢獻，以及產業成果。

　肖耿以當年港澳地區與珠三角地區，尤其是香港與深圳的「前店後廠」模式作為類比。過往港澳擁有豐富資金、技術、人才和管理經驗，而珠三角土地等自然資源、勞動力資源豐富且廉價，於是就形成珠三角完成製造環節、香港完成服務環節的以地域分工為主的「前店後廠」合作形式。

　肖耿指出，現在是新型「前店後廠」，而且是在金融服務業領域。隨着數字金融以及數字監管等數字技術逐漸發展起來，監管亦可以突破物理空間以及行政區劃的限制，演變到以市場主體的法人單位為基礎進行精準監管，即使離岸業務是放在深圳發展，香港同樣可以安全高效地監管。

　共劃虛實「片區」深度合作

　不過，就目前而言，企業在港深建立「跨境雙總部」存在一定障礙。

　肖耿早前在「2022年中國世界經濟學會國際金融論壇」上提到，兩地存在不同的制度體系，在不同方面的處理方式亦有區別。「這就使得香港一些深層次的矛盾無法解決，香港沒有發展的腹地，產業空洞化、住房短缺、收入兩極化，經濟規模、人口規模也受到限制」，肖耿表示，「而內地大灣區的城市也受到一定的限制，因為內地就是在岸經濟體，不太可能像香港這種離岸的經濟那麼開放。」為掃除這一障礙，肖耿進一步提出，「跨境雙總部」還需要有一個頂層設計，即港深共建深度合作經濟特區。

　肖耿曾在「2022大灣區首席經濟學家論壇」演講上對港深深度合作經濟特區進行剖析，譬如香港北部區有三百多平方公里，大部分地方仍未發展開發，「就類似於深圳當年建立經濟特區時候，亦是基本上沒有開發的。」在這裏，就可以劃出上述經濟特區的香港實體片區。

　肖耿續指，經濟特區的另一頭位於深圳，則可能沒有很容易劃出實體的片區來，跟香港進行合作，但可以有一些虛擬片區，「允許香港註冊的離岸企業在（深圳）這些虛擬片區裏設立第二總部，運作和監管歸香港，可以按照離岸的標準，為離岸的客戶服務，跟內地在岸的企業沒有競爭。」

　其實，港深共建合作區已早有先例，且已取得可圈可點的成效。一個是前海深港現代服務業合作區，前海合作區去年在地港資企業數量同比增長156%，港資佔實際使用外資超過九成，截至今年4月，前海合作區累計註冊港資企業已達1.19萬家。

　另一個是河套深港科技創新合作區，河套合作區近年頻頻產出創新科研成果，實質推進和落地高端科研項目逾150個。

　肖耿提到，目前深圳和香港還有很多事情需要一步步分階段推進，「因為香港離岸（業務）的很多企業，可能就會跑到深圳來，它們的服務對象其實都是海外的。」他表示：「反過來，內地很多企業要走出去，譬如走到東南亞或者一帶一路的沿線國家，如果在香港有一個辦事處，那就很方便。」

　他指出：「應該要充分利用『特區中的特區』制度，在特殊的地區有些特殊的政策，至少讓一批特殊的企業採取一個探索的方式，（比如）試點方式、白名單，讓他們先做起來。」「這樣香港過去物理空間不足的限制條件就不存在了，同樣地，從深圳的角度來看，深圳國際化水平不足的短板也可彌補。」肖耿如是表示。（記者 楊穎婕 視頻 趙師越）