中共中央辦公廳、國務院辦公廳近日出台《關於推進以縣城為重要載體的城鎮化建設的意見》(下稱《意見》)，全面系統提出縣城建設的指導思想、工作要求、發展目標、建設任務、政策保障和組織實施方式，加快發展大城市周邊縣城，積極培育專業功能縣城。受訪專家認為，推動縣城建設，既能通過投資建設促進經濟發展，又能培育城鄉差異的大消費空間。

　有利釋放城鎮化發展潛力

　縣城是中國城鎮體系的重要組成部分，是城鄉融合發展的關鍵支撐，對促進新型城鎮化建設、構建新型工農城鄉關係具有重要意義。數據顯示，2021年年底，中國城鎮常住人口為9.1億人。其中，1472個縣的縣城常住人口為1.6億人左右，394個縣級市的城區常住人口為0.9億人左右，縣城及縣級市城區人口佔全國城鎮常住人口的近30%，縣及縣級市數量佔縣級行政區劃數量的約65%。

　上海立信會計金融學院孫文華博士在接受本報記者採訪時表示，《意見》首次明確了嚴格控制「撤縣建市設區」，將縣城作為新一輪建設的主戰場，同時也明確了縣級擁有更多整合資源的自主權，為縣域經濟發展提供了方向。孫文華指出，縣域是城鄉融合發展的切入點，縣城建設重點在四類公共服務設施的「補短板」建設，將有利於吸引農業轉移人口就近城鎮化。

　「中國的城市建設已經成熟，縣城作為城市和農村的重要節點，是城鄉融合發展的重要載體，推動縣城建設，既能通過投資建設促進經濟發展，又能培育城鄉差異的大消費空間。」孫文華說，縣城建設有利於促進縣級消費，也有利於促進城鄉貿易提質增效。縣城建設需要找到自己的內動力，科學合理地推動產業發展體系。

　廣東省住房政策研究中心首席研究員李宇嘉向本報記者表示，推進以縣城為重要載體的城鎮化建設，能夠更大幅度地吸引縣鄉鎮的人口到縣城去就業、買房、居住、生活、創業，也有利於促進城鄉一體化。同時，對於降低中國城鎮化的成本和釋放新一輪城鎮化的潛力有很大的幫助。

　需增強衛星縣城功能

　《意見》指出，支持位於城市群和都市圈範圍內的縣城融入鄰近大城市建設發展，主動承接人口、產業、功能特別是一般性製造業、區域性物流基地、專業市場、過度集中的公共服務資源疏解轉移，強化快速交通連接，發展成為與鄰近大城市通勤便捷、功能互補、產業配套的衛星縣城。

　「由於之前過分強調都市圈化、大城市化、做強省會城市，導致縣域或者縣城出現了發展滯後，甚至出現了凋敝的一個狀態，這是不符合我們城鄉均衡發展趨勢的。」李宇嘉說，幾大都市圈內的縣域，特別是長三角的縣域，近年來的發展程度非常大。另外，大城市、省會城市周邊的縣域作為衛星城近年來發展還是比較滯後的，更多的是房地產的發展，對縣鄉鎮村居民進城就業、創業、居住的吸附能力還不是很強，所以未來這是城鎮化發展的一個新的潛力和機會。

　在培育專業功能縣城上，《意見》提出，將支持具有資源、交通等優勢的縣城發揮專業特長，培育發展特色經濟和支柱產業，強化產業平台支撐，提高就業吸納能力，發展成為先進製造、商貿流通、文化旅遊等專業功能縣城。

　在孫文華看來，縣城的不同體現在區位基礎、交通基礎、產業基礎、人口基礎、財政基礎等方面，大城市周邊縣城有區位優勢，應當優先承接城市的互補性功能，以打造衛星城為目標。「專業功能縣城是指根據區域自身的產業稟賦，培育自身的發展內動力，形成不同的功能定位。」孫文華說。（記者 朱輝豪）