奔跑向前

　　——湖南推進全面深化改革紀實

　　湖南日報記者 趙成新 徐蓉 唐婷 蘇莉

　　黨的十八屆三中全會，吹響了中國全面深化改革集結號。

　　從開局之年到關鍵之年，湖南改革腳步鏗鏘，奮勇前行，先后啟動近百項重點改革，一系列關鍵改革措施落地生根：

　　工商注冊登記制度改革、政府部門“兩清單兩目錄”改革舉措 、國有林場改革、治理“三超兩亂”等一批改革走在全國前列;

　　兩型社會建設、文化體制改革、法治湖南建設、創新創業等一批改革形成湖南特色;

　　農村土地確權登記頒證、社會治理創新、農村金融改革、國有企業領導班子和干部隊伍建設等一批改革取得創新突破。

　　在全國率先探索第三方評估辦法，建立改革督查專員制度，有力推動改革落地見效。

　　湖南改革探索得到中央肯定，連續批準在湖南布局洞庭湖生態經濟區、長株潭自主創新國家示范區、湘江新區等改革試驗區，如此密集的大手筆政策利好，史上少有，全國少有。

　　中央改革辦評價湖南改革工作：“緊跟中央部署，承接有序，落實有力，激發了活力，形成了特色。”

　　省委制定改革施工圖、任務書、時間表，精準施策，在新一輪改革起跑線上——

　　奮力起跑

　　2013年11月18日，十八屆三中全會，以習近平為總書記的黨中央，果斷開啟全面深化改革的時間窗口。

　　“湖南，決不能輸在新一輪改革起跑線上!”省委書記、省人大常委會主任徐守盛的話擲地有聲。從北京返湘當晚，湖南省委就召開常委會議，傳達中央精神，部署湖南改革。

　　把脈省情實際，湖南決策者有清醒認識：盡管經濟總量連續多年位居全國前10位，但人均均量和運行質量不占優勢，縣域經濟、非公經濟、開放型經濟是“三條短腿”，發展不足仍是最大省情。

　　對比沿海省份，更能看清差距挑戰：江蘇每60人有一家私營企業，湖南每215人才有一家私營企業;2014年，我省97個縣的GDP平均為167.7億元，僅相當于江蘇的27.8%; 2014年湖南進出口總額為310億美元，僅相當于廣東的2.88%。

　　面向未來，破解發展難題，根本出路在改革開放。

　　放眼全球競爭格局，湖南正面臨前所未有的戰略機遇：

　　湖南是中國中部樞紐，是東部沿海地區和中西部地區過渡帶，是“一帶一路”和長江開放經濟帶結合部。立足“一帶一部”新定位，立起新的發展增長極，是湖南的歷史機遇，更是光榮使命。

　　“奮起直追，搶抓新一輪改革機遇，需要勇氣、智慧、決心，更需要行動。”徐守盛說。

　　“機遇稍縱即逝，改革如逆水行舟，不進則退，必須大力破除各種觀念性、體制性和環境性障礙，闖出新路子。” 省委副書記、省長杜家毫說。

　　2014年1月，湖南省委全面深化改革領導小組成立，徐守盛任組長，杜家毫、陳求發、孫金龍任副組長。下設經濟體制改革、農村改革、生態文明體制改革、行政體制改革、民主法制領域改革、文化體制改革、司法和社會體制改革、黨的建設制度改革、紀律檢查體制改革等9個領域改革專項小組，由省委常委擔任各專項小組組長。

　　2014年2月8日，春節長假后上班第一天，省委就召開省委全面深化改革領導小組第一次會議，成立省委全面深化改革領導小組辦公室，發出全面深化改革起跑令。

　　在省委書記、省長帶領下，省領導深入基層和生產一線，密集調研改革發展;湖南黨政代表團先后到上海、湖北、廣東、江西、廣西等地學習考察改革經驗。

　　2014年2月，省委十屆九次全會審議通過《中共湖南省委貫徹落實〈中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定〉的實施意見》，明確了全面深化改革的總目標、施工圖、任務書、時間表——從2014年至2020年，湖南將組織貫徹實施10方面319項重要改革舉措，主攻難點問題，突破薄弱環節，深入推進中國特色社會主義在湖南的實踐，推進治理體系和治理能力現代化。

　　2014年12月，省委十屆十一次全會審議通過《湖南省貫徹落實〈中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定〉的實施方案》，全面依法治省與全面深化改革一體部署、一體落實、一體督辦。

　　一年半來， 省委深改組先后召開11次領導小組會議，5次改革辦主任擴大會議，審議出臺近40個改革方案和文件，緊鑼密鼓推動全省改革前行。

　　改革，首在破除思想藩籬，凝聚全省人民智慧，回應全省人民期待。

　　2014年4月，省委宣傳部、省委改革辦面向海內外啟動“為改革攻堅獻策”金點子征集活動，共征集到700多個優質金點子，徐守盛、杜家毫、陳求發、孫金龍等省領導批示達75次。許多金點子變成了實實在在的改革舉措。

　　中央、省市新聞媒體聚焦改革，講述改革故事。湖南日報推出的《大道向前——全省深化改革進行曲》大型系列報道，獲徐守盛高度肯定：“報道立體呈現了我省全面深化改革的壯闊場景，為我省全面深化改革營造良好氛圍，發揮了重要作用。”

　　省委改革辦專職副主任秦國文介紹，通過評估、督察、動態監測等機制，湖南各項改革落地有聲。截至今年7月底，已取得近300項改革成果。

　　用政府權力的“減法”，換市場活力的“加法”，加減之間——

　　活力綻放

　　全面深化改革，從經濟體制領域率先破題。

　　2014年1月1日，長沙、郴州在全省率先啟動工商注冊登記制度改革，打響了全面深化改革“第一炮”。

　　變“先證后照”為“先照后證”，大幅削減前置審批事項，注冊資本由實繳改為認繳，辦事環節更簡捷，辦照時間更短……商事登記制度改革由點到面，從試點地區到全省全面鋪開。

　　“沒想到辦事速度這么快，沒想到改革紅利這么大。”湖南中南楷思科技發展有限公司董事長周毅見證了改革的力量：2000年1月，他在廣州創辦第一家企業時，辦理相關證照，耗時3個多月;2014年3月底，周毅回湘創業，3天就辦好了營業執照。當年企業銷售額就超過200萬元。

　　審批權，歷來被視為政府權力的“象征”。過去，政府較多依賴行政審批調配市場行為，“見廟就進”、“見菩薩就燒香”、一紙批文跑斷腿等現象時有發生。

　　改革直指“審批多”、“審批難”頑疾，一年多來，以“清權、減權、制權”為標識的簡政放權取得重大進展。

　　今年2月1日，省政府在門戶網站上“曬”出權力清單、責任清單、外商投資準入負面清單及省政府核準的投資項目目錄。

　　“法無授權不可為，法定職責必須為。”各級政府紛紛亮出責任清單、權力清單，大幅精簡、下放行政權力。截至今年6月底，我省對應承接國務院取消事項49項，取消初審和審核環節314項;省本級共取消行政審批事項68項，各市州共取消、下放行政審批事項1000多項。省編辦負責人坦陳：“這一輪清理，決心、力度、成果都是歷年來最大的。”

　　從省到市、從市到縣，政府與市場的邊界在改革中一步一步厘清劃定。

　　放權讓利，自古不易。“拿刀子割自己的肉，革自己的命”，步步生痛、步步艱難。

　　“權大責小不愿放，責大利小不愿留。”面對一些單位的“選擇性改革”，長沙市委市政府一聲令下：改革必須動真碰硬，行政審批事項必須精簡50%以上，行政審批效率必須提速50%以上!

　　長沙市教育局擁有行政處罰、檢查、許可等12類職能131項。第一次自查自清后，上報保留93項;第二次清理減至73項;最終減至42項。

　　一個工程建設項目，從備案開始，需歷經20個正處級政府職能部門、20個二級機構、30個中介機構，繳納70項行政事業和服務性收費，歷經200多個工作日。

　　株洲市在全省率先啟動建設投資項目審批體制改革。改革尚未啟動，就遭遇或明或暗的阻力，拍桌子“罵娘”者有之，冷嘲熱諷者有之，袖手旁觀者有之。

　　“不換思想就換人!”株洲市委市政府的決心不可撼動，最終將建設投資項目審批時間減少到40個工作日。

　　全省各級政府以前所未有的膽識和氣魄鏟除行政審批“沉疴”。

　　以行政審批制度和商事制度改革為突破口，全省各項經濟體制改革銜枚疾行——財稅體制改革穩步推進，金融改革蹄疾步穩，科技體制改革接連試水，國企國資改革重點突破，非公經濟、縣域經濟、開放型經濟“三條短腿”拉長補短……

　　收縮政府的手，放活市場的手，補強社會的手。改革為市場主體準入“減負”，為創業者“松綁”，極大點燃了全民創業激情。各路資本，如開閘洪水奔涌而入;新登記注冊企業，如雨后春筍般冒出，“小微”和“互聯網+”企業增長出現“井噴”……

　　省工商局統計，截至去年底，全省新登記企業9.82萬戶，注冊資本4643.65億元，分別同比增長36.9%和120%。今年上半年，全省又新登記企業5萬余戶。

　　改革紅利加速釋放，為新常態下湖南經濟發展提供了巨大活力和動力。

　　今年上半年，湖南GDP同比增長8.5%，新興產業快速發展，經濟趨勢整體向好，在湖南落戶的世界500強企業達到130家。

　　啃硬骨頭、趟深水區，改革打出“組合拳”——

　　破除藩籬

　　全面深化改革，觸及經濟、政治、文化、生態、社會、法治、黨建等各領域深層次問題。改革遇到的困難抓起一個又牽起另一個;改革涉及的利益關系錯綜復雜、環環相扣。

　　一年半來，省委、省政府以壯士斷腕的勇氣，打出一系列改革“組合拳”，除頑瘴、克痼疾、破藩籬，改革之廣度、力度、深度前所未有。

　　從深改元年到關鍵之年，改革形成全面布局、多向突圍的整體態勢，以劈波斬浪之勢向前行進。

　　——經濟體制改革縱深推進，重點厘清政府和市場的邊界。

　　商事制度改革、國企負責人薪酬制度改革、價格改革、金融改革、投資體制改革、公務用車制度改革、新型城鎮化改革試點……一系列改革重拳直擊制約經濟發展的突出問題，收縮政府權力，釋放市場活力。

　　——農村改革春潮涌動，“新土改”激發新活力。

　　從農村土地確權登記頒證破題，“新土改”在全省廣泛鋪開，農民吃上了“定心丸”。桃江縣桃花江鎮株木潭村村民秦東紅堅守3年，土地確權登記后，最終把5畝責任田流轉給了種糧大戶。

　　農村金融改革不斷破局，喚醒“沉睡的農業資本”，為“失血”農業再“輸血”，全省農房抵押融資改革試點在瀏陽啟動，探索農村經濟體制改革集成式創新。

　　——生態文明體制改革全國領先，天藍地綠水凈漸行漸近。

　　23項生態改革納入國家試點，長株潭“兩型社會”建設試驗區實施八大類制度創新，106項原創性改革鋪開，《湖南省大氣污染防治條例》出臺，湘江保護與治理 “一號重點工程”取得重大成效。

　　——行政體制改革按下“快進鍵”，政府“瘦身”，權力下放，服務優化。

　　省政府帶頭“瘦身”，省政府工作部門從48個減至46個，完成省本級877個事業單位分類工作，歷次改革遺留下來的10個行業管理機構全部撤銷。市州機構改革基本完成。省、市共取消下放行政審批事項1000余項。

　　基層權限逐步擴大。瀏陽市、耒陽市、茶陵縣等13個縣(市)啟動省直管縣經濟體制改革試點;瀏陽市大瑤鎮等經濟發達鎮獲“準縣級”權限。

　　——民主法制改革邁出新步，立法不任性，問政成常態。

　　立法機制進一步完善，一部法律出臺，必須經歷論證、調研、聽證;省政協率先開展雙周協商;電視問政、網絡問政漸成常態。

　　——文化體制改革力度空前，產業、事業全面分開，文化建設呈現新氣象、新格局。

　　省屬國有文化資產管理體制捋清理順，產業闖市場，事業普惠公共文化;文化企業同業整合“大戲連臺”，傳統媒體與新媒體加速融合。湖南日報報業集團、湖南廣播影視集團、湖南出版投資控股集團，三艘文產“巨輪”全新起航，各大文藝院團勇闖市場、涅槃重生。

　　——司法和社會體制改革多點突破，陽光司法，讓廣大群眾公平地共享改革成果。

　　全面推進審判公開、檢務公開、警務公開和獄務公開;勞動教養制度廢止，錯案防止、糾正、責任追究機制建立。

　　單獨兩孩政策落地，城鄉戶籍“高墻”破除，基層社會治理從“粗放”走向“精細”，縣級公立醫院綜合改革加速推進，養老、醫療保險全民參保登記試點啟動……

　　——黨的建設制度改革穩步前行，全面從嚴治黨為黨的肌體注入生機活力。

　　破除“家長制”、“一言堂”，嚴格黨內民主生活，全省14個市州黨委一把手接受黨建“大考”成為新常態;大力整治干部提拔“三超兩亂”，打出從嚴治吏“組合拳”;基層黨組織力量不斷增強……

　　——紀律檢查體制改革持續發力，回歸監督執紀主業，黨風政風煥然一新。

　　各級紀檢監察機關從“包治百病”的模式中脫身而出，回歸監督主業，落實“兩個責任”，巡視利劍頻頻“出鞘”，打虎拍蠅力度空前，反“四風”持續推進。

　　大氣磅礴的改革藍圖，正一步步轉化成全方位治理能力提升的生動實踐。

　　涉激流、越險灘。驀然回首，輕舟已過萬重山。

　　醫療、教育、戶籍、司法，一批與群眾密切相關的改革，讓百姓有更多獲得感，一批批改革項目——

　　落地有聲

　　全面深化改革推進一年多來，一個個壁壘被打破，一項項難題被解決，改革釋放更多紅利。

　　不管是普通的老百姓，還是推動改革的改革者，以及在改革大潮中砥礪前行的所有湖南人，都感受到實實在在的“獲得感”。

　　改革，讓老百姓獲得更多均等公共服務：看病更便宜，教育更公平，二元戶籍制度取消，城鄉差別逐漸縮小……

　　“上醫院比以前少花錢了”，攸縣鴨塘鋪鎮農民謝德偉有獲得感。因患肝硬化，他每年都要住2到3次院。以往每天都平均花費500多元，去年醫院取消藥品加成，平均每天省了200多元。

　　縣級公立醫院取消藥品加成，分級診療體系逐步完善，大病醫保將實現全覆蓋……去年以來，老百姓的“就醫”體驗發生了新變化。越來越多的老百姓感受到，看病沒有那么難、那么貴了。

　　“農民也可以和城里人享受同等待遇了!”今年6月，在長沙打工多年的衡陽農民唐華在長沙買了房，遷了戶，成為長沙市民。今年5月，省政府下發文件，明確取消農業戶口與非農業戶口性質區別，長株潭三市落戶條件全面放寬，城鄉二元戶籍制度被打破。

　　改革，讓老百姓獲得更加公平公正的法制環境：勞動教養制度被廢除，庭審直播成為常態，信訪納入法制化軌道，打官司不再遭遇“立案難”……

　　“法院推行的這個立案登記制確實方便了我們老百姓立案，真的不錯。”3月9日，嘉禾縣法院立案大廳內，立案庭的工作人員對從廣東省東莞市趕來立案的李某、廖某等人提供的立案材料進行登記，并出具相關書面材料。

　　今年人民法院案件受理變立案審查制為立案登記制，對依法應該受理的案件，做到有案必立、有訴必理，保障當事人訴權。

　　“公平正義的光輝，比太陽還燦爛。”常德市柳葉湖旅游度假區白鶴山鄉居民全學美感嘆。全學美曾因征地拆遷問題多次上訪，工作人員將此案依法納入司法程序，促使問題依法得到解決。

　　改革，“減”去包袱，解放手腳，讓改革者獲得更多活力、更多激情。

　　長沙市雨花區廖家灣社區干部廖逸英在社區干了21年，每天都要面對許許多多瑣碎的職能事項，常自嘲為“許多多”。

　　雨花區大刀闊斧改革，將社區558項事項精減至147項,摘掉52塊牌子,少蓋38個章子,砍掉67項評比。廖逸英感覺擔子輕了不少，服務群眾效率更高。

　　瀏陽市大瑤鎮黨委書記李愛民的獲得感，來自真刀真槍地“放權”：“正是財權事權匹配，大瑤鎮才能發展壯大。”

　　作為全國經濟發達鎮改革試點，大瑤鎮獲得更多自主權、發展權。2014年，大瑤鎮財稅總收入突破2億元。

　　縣區在全國率先探索干部年薪制、績酬制等改革，激活了改革者干事創業的激情。

　　攸縣在園區、景區、城建投等任務較重、職能特殊的單位，逐步探索年薪制、績酬制等薪資待遇制度，圍繞項目招引開展駐點招商制度，搭建廣闊干事平臺，激活干事熱情。今年上半年，成功簽約項目14個，簽約總金額達40億元。

　　“改革讓政府做正確的事，做老百姓真正需要的事!”資興市委書記陳榮偉告訴記者。資興在全國率先啟動“一戶一產業工人”培養工程，每年安排5000萬元以上專項經費，對家家戶戶的產業工人實行免費培訓，農民市民闖市場的能力更強了。

　　改革，讓湖南獲得更多機遇，獲得更強勁發展動力。

　　在新一輪起跑線上，湖南積極落實國家戰略，抓住千載難逢發展機遇，著力深化改革，加快結構調整、創新驅動，促使全省經濟社會發展轉型升級。

　　今年上半年，全省GDP增長8.5%;新增城鎮就業40.6萬人，實現時間過半任務完成過半;城鄉居民收入分別增長8.6%和10.2%。

　　適應引領新常態，湖南加快改革創新，依靠市場化手段、法治化方式、互聯網思維、全球化視野來推動經濟工作。湖南經濟增長新動力不斷涌現，發展活力持續釋放，新的經濟業態更綻放蓬勃生命力，僅2014年，長沙移動互聯網產業就突破100億元。

　　……

　　改革未有窮期，湖南仍在路上。

　　“我們必須以‘萬折必東不回頭’的決心，以‘赴百仞之谷而不懼’的勇氣，匯聚起全面深化改革的強大正能量，為加快湖南發展注入強大活力和動力!”省委書記、省人大常委會主任徐守盛振聾發聵的話言猶在耳。

　　改革需要智慧勇氣。直面改革難題，統籌協調各方利益，方能尋求改革最大公約數。

　　改革需要信心決心。抓鐵有痕、踏石留印，改革事項就能一項一項落實。

　　改革需要定力合力。不爭論、不折騰、不懈怠，改革道路才能越走越寬廣。

　　開弓沒有回頭箭，改革關頭勇者勝。

　　鼓點急促，號角聲催。湖南全面深化改革，一路奔跑向前!