易憲容

　　剛結束的中共十八屆五中全會，最大的亮點是允許一對夫婦可普遍生育二個孩子，即二孩生育放開，該政策也意味着自1979年實施了30多年的獨生子女政策已經走入了歷史。這也是2013年，十八屆三中全會啟動實施單獨二孩政策之后的又一次人口政策重大調整。可以說，這次人口政策大調整，不僅會對中國的人口消長產生重大影響，也將對中國社會經濟各方面產生重大影響，甚至於會影響到全球人口的消長及經濟增長。所以說，「十三五」規劃中，二孩生育放開是最為重要的經濟政策調整。

　　人力乃經濟增長動力

　　新中國成立后，曾經歷過3次人口政策的調整。

　　先是建國初期鼓勵生育，從而形成了一個人口快速增長的高峰期，而這個時期出生的人口，也成了改革開放后支撐中國經濟快速增長的最大動力。但到上個世紀70年代，人口繁衍速度過快成了當時政策議題，人口計劃生育觀念也在這個時候開始形成。1973年12月，第一次全國計劃生育工作汇報會確定了「晚、稀、少」的方針，要求晚婚、一對夫婦生育兩個孩子、時間要相隔4年，計劃生育工作全面推行。1978年10月，修改為提倡一對夫婦生育子女數最好一個最多兩個，生育間隔時間3年以上。1979年下半年起，全國不少地方按照獨生子女的要求修改計劃生育規定。

　　可以說，中國當時推行獨生子女的計劃生育政策，對當時的人口急劇膨脹是起到了十分重要的作用的，從而使得中國的人口增長率在短短的36年的時間里逐漸與發達國家看齊。但是當時獨生子女的人口政策是以當時的計劃經濟為基礎。即當時的決策者認為，家庭人口增長過快，不僅會使家庭的生活水準降低，而且當時人口膨脹速度很快也會讓各種資源耗盡，國家沒有能力來應對過度膨脹的人口增長。

　　但實際上這種假定是錯誤的。因為，從現代各國文明的歷史來看，只要保證人口受到一定程度教育，人口的問題不僅不是社會經濟發展的障礙，反之是社會經濟增長及繁榮的動力。人力資源是現代經濟增長最大的動力。現代各國最發達的經濟體或城市與大量的人口流入有關。可以說，進入21世紀，不少國家的經濟增長放緩，很大程度上都與人口增長下降有關。比如日本。「老化」與「紅利」非關宏旨

　　中國獨生子女政策一旦形成制度，就容易路徑相依，要改變起來難上加難，一直延續了36年。還是在上個世紀90年代的時候，就有不少人包括自己，就看到了中國獨生子女政策推行可能面臨的嚴重問題提出質疑。因為，當時本人認為，這些嚴重問題并非僅是現在一些人所主張的「人口紅利」消失、中國的老齡化加速的問題。因為，這些問題即使到現在也不是太重要。

　　比如，當前有人說目前中國經濟增長放緩的問題是「人口紅利」消失，是中國將陷入「中等收入國家的陷阱」。其實這些都是似是而非的概念。因為，從目前的人口結構上來，由於獨生子女政策使得中國的勞動力人口占比越來越小，但是這些是可以通過勞動力人口的素質提高、人口健康水準提升而延長工作年齡、現代科學技術進步、勞動生產率提高等方式來彌補的。比如，近30年來，中國的人口素質提高出現了前所未有態勢，而勞動力素質的提高是勞動生產率提高最為主要的推手。

　　還有，由於獨生子女政策而導致人口的更替水準失衡(即一對夫婦生育的孩子數量小於2)，也是目前社會所面臨的問題，但是中國人口的老齡化程度與日本和歐洲發達國家相比仍然是相差很遠。比如2014年中國的老齡化的程度10%(即60歲以上的人口占總人口的比重)，而日本則達到26%、歐洲德國21%等。中國老齡化問題與日本相比相差25年，與歐洲相差15年。也就是說，與日本相比，中國化解老齡化問題還有近20年的時間餘地。

　　須改獨子「非社會化」問題

　　其實，獨生子女政策的最大問題并非僅是人口結構的重要變化，并非僅是人口更替水準的失衡，最為嚴重的是讓出生在這些時期的孩子從一出生就在一個「非社會化」的環境下生存。在獨生子女家庭，孩子出生既不存在孩子之間競爭也不存在孩子之間的合作，從而使得這些獨生子女的人格培養、價值觀的形成、道德的養成等方面完全「非社會化」，從而使得這些獨生子女的孩子一進入社會就面對着許多障礙，從而使得勞動力的素質全面下降。或由他們組成的社會無法滿足幾千年來人類文明社會演進生存的法則。可以說，相對於當前的國內外世界來說，由獨生子女所組成的社會肯定是最沒有應對能力的社會。當前獨生子女所衍生出來的問題最為嚴重就表現在這些方面。

　　可以說，如果中國獨生子女政策不改變，由於這一代獨生子女嚴重的「非社會化」，它將是中國社會經濟發展與繁榮的嚴重障礙。而新的人口政策或允許普遍生育二個孩子將會從根本上改變這種狀態，但這個人口政策調整還是太晚，中國將要為此付出沉重的代價。因為，多數獨生子女扭曲的人格不僅會導致社會人口素質的下降，也會嚴重影響下一代孩子的成長及未來中國社會經濟發展。

　　所以，二孩生育的放開不僅有利於人口結構的調整、人口數量的增加、家庭結構的改變、相關新的產業出現及居民消費總量的增長，更為重要的是將改變居民的生育觀念、孩子的培養及教育方式。這不僅會增加中國人口對人口勞動力素質的提高將起到重要的作用，這才是未來中國經濟增長與繁榮最為重要的源泉。總之，中國的人口政策重大調整將對未來中國社會經濟產生巨大的影響，這不僅在人口數量增長問題，更在於新增人口的社會化提升及素質的提高。但是，中國人口政策調整還是來得太晚。