「強旋風」從北京到達內比都

　　中國東盟開啟鑽石十年

　　在會見美國總統奧巴馬後，國務院總理李克強昨午旋即前往首都機場啟程奔赴緬甸，並於昨晚抵達內比都，開啟又一次中國外交行程。在緬停留的一天半時間裏，李克強將出席三場會議，並對緬甸進行正式訪問。此行雖然從機制上看是每年一度的例行會議，卻肩負著新的歷史任務。作為中國近期外交高潮的重要組成部分，乘著北京APEC會議的東風，此訪將對進一步深化中國—東盟、中緬關係，推進東亞區域合作，維護地區和平穩定具有重要意義。        余永勝

　　借星媒發文意味深長

　　自2003年中國與東盟建立戰略合作夥伴關係以來，雙方度過了被譽為「黃金十年」的蜜月期，而今年則是雙方致力於打造「鑽石十年」的開局之年。在此承前啟後之際，中國總理緬甸行無疑有許多值得期待之處。

　　動身前往緬甸前一天，李克強在新加坡《聯合早報》上發表題為《攜手開創中國—東盟關係美好未來》的文章，對中國與東盟關係的現狀和前景予以全局性概括和展望。

　　李總文章選擇在新加坡媒體發表並非隨意而為。作為東盟成員國，新加坡面積雖小，人口也不多，但影響力卻非同一般。從國際範圍看，新加坡以其政治與文化上的東西合璧特色，在國際舞臺扮演著溝通東西方的橋樑角色。在東盟內部，新加坡則素有「東盟大腦」之稱，在事關東盟的許多戰略性問題（比如發展方向、對外關係等等）上，新加坡都極具話語權。至於選擇在《聯合早報》發表，則是因為這家媒體在中文世界具有獨特的影響力和公信力，特別是該報近年來在報道中國方面都秉持客觀立場。李克強在此發文，既是藉此平臺向東盟表明中國致力於加強雙邊關係的願望和誠意，也是對該報在報道中國方面的肯定與鼓勵。

　　雙軌思路助化解南海分歧

　　對於李克強此行的「使命」，中國外交部副部長劉振民於此前的新聞吹風會指，李克強此行主題是「加強合作，妥處分歧」。就前者而言，中國與東盟關係已取得舉世矚目的成就。正如李克強文章所表示，「東盟朋友常說，在東盟的對話夥伴中中國最重視、最支持東盟，對東盟的投入最多，提出的合作倡議也最多，雙方可以說是『天然的戰略夥伴』。中國—東盟關係已經成為東亞合作的一面旗幟。」

　　其實，雙方關係的提檔升級，不僅體現在經貿關係上，也體現在政治與外交關係上。東盟是由東南亞十個國家組成的，由於複雜的歷史與現實原因，勿庸諱言，中國與十國的關係也不完全一樣。大致而言，中國與老撾、緬甸、柬埔寨、泰國等「陸上東盟」的政治互信程度高，關係也較密切。相比之下，與菲律賓、越南、新加坡、印尼等「海上東盟」國家的政治互信和關係密切程度則要低一些，特別是與菲律賓和越南的關係因領土爭端而跌宕起伏。菲、越等國希望以東盟名義與中國談領土爭端，而中國則堅持認為，領土爭端是中國與當事國之間的問題，所以應當通過雙邊對話來解決。這一度成為提升中國與東盟關係的一大障礙。

　　不過，今年8月在內比都舉行的東亞合作系列外長會議之後，中國外長王毅就宣布，中國和東盟已找到南海問題的解決之道，這就是中方倡導的「雙軌思路」，即「有關爭議由直接當事國通過友好協商談判尋求和平解決，而南海的和平穩定則由中國與東盟國家共同維護。」不難看出，這個「雙軌思路」，其實是綜合中國與相關國家訴求後的妥協方案。在「雙軌思路」下，相信相關國家不會再像過去那樣，總是嚷著在東亞系列峰會上討論南海問題。由此，中國與東盟關係亦有望在新的平臺上實現提檔升級。

　　中緬關係迎來發展新機遇

　　結束東亞峰會之後，李總理還將訪問緬甸。中緬建交64年，兩國關係算得上傳統友誼了。長期以來，飽受西方制裁與封鎖的緬甸，一直受到中國的支持，在政治與外交上受惠匪淺，中緬關係也因此保持了相當高的熱度。但自2011年緬甸通過大選實現了政權更迭後，中緬關係出現了一些動蕩和波折。從緬甸來說，實行多黨制大選贏得了西方稱許，美國也解除了經濟制裁和封鎖，緬甸或許覺得對華關係不像過去那麼重要了。另一方面，中國長期以來與緬甸軍政要人的關係較好，而與民間的關係相對較為薄弱。這使得通過民選上臺的新政府，在發展對華關係時受制於民粹因素而放不開手腳。

　　當然，這樣的局面已經而且還將出現改觀。本月初，傳出緬甸反對派領導人昂山素姬將於下月訪華的消息，中國駐緬甸大使館亦證實將「適時邀請昂山素姬訪華」。在國際政治舞臺上，昂山素姬具有廣泛影響力，而在明年緬甸大選中，她參選並勝出可能性也非常大。有意邀請昂山素姬訪華，表明中方發展對緬關係的思路。可以預計，隨著李克強總理緬甸行的圓滿成功，中國與東盟關係及中緬關係都將更上一層樓。

　　李克強外交之旅

　　行程安排

　　出席第17次中國——東盟（10+1）領導人會議並發表講話

　　出席第17次東盟與中日韓（10+3）領導人會議並發表講話

　　出席第九屆東亞峰會並發表講話

　　訪問緬甸：中國新一屆政府成立以來中國國務院總理首次訪緬

　　四大看點

　　中方對東亞合作提出的新舉措和倡議

　　中緬如何深化全面戰略合作夥伴關係

　　為東亞峰會發展方向提供中國思路

　　中國與東盟如何深化互利經貿合作關係

　　東亞系列峰會基本架構

　　東盟為主導(東盟十國）

　　「10+1」為基礎（東盟十國+中國）

　　「10+3」為主渠道（東盟十國+中、日、韓）

　　東亞峰會（「10+8」）為重要補充（東盟十國+中、日、韓、印度、澳洲、新西蘭、俄、美）

　　東盟領導人會議開幕

　　第25屆東盟領導人會議昨日在緬甸首都內比都開幕，東盟十國領導人重點討論東盟共同體建設的進展和東盟共同體建成後下一階段的發展願景，以及如何加強東盟自身機構及能力建設。

　　今年是緬甸首次擔任東盟輪值主席國，無論對於緬甸還是對於東盟而言，都具有歷史意義。今年距離東盟設定的實現東盟共同體目標的期限僅有一年時間，緬甸在促進東盟努力落實尚未實現的共同體建設目標方面發揮了重要作用。

　　本次東亞領導人系列峰會主題為「團結一致，邁向和平繁榮的共同體」。東盟還將分別與中、日等對話夥伴國舉行「10+1」會議、與中日韓舉行「10+3」會議，並與8個對話夥伴國舉行「10+8」會議（即東亞峰會）。