在著力打造美麗經濟的同時，常德市將百姓安居樂業放在首位先后制定了“美麗鄉村”、“完美社區”建設模式，打造民心工程
文|《小康》記者 郭煦 馬承濱 湖南常德報道
“詩墻品武陵，德眼看天下。花堤觀沅水，陽山沐晚霞。漫步桃花源，懷古孤峰塔。泛舟朗州城，舉杯邀司馬……”常德市市委書記王群一首《新常德暢想》，將一幅常德的美麗畫卷勾勒在眾人眼前。
常德，古稱“武陵”，別名“柳城”，洞庭湖生態經濟區核心城市之一。“土地平曠，屋舍儼然，有良田美池桑竹之屬。阡陌交通，雞犬相聞……”東晉詩人陶淵明《桃花源記》筆下描繪的避秦絕境原型，給國人留下了常德世外桃源的印象，也成為眾多游客前來一睹她美貌的理由。
“近年來，常德的產業結構不合理已經凸顯，在保護青山綠水的同時，打造‘美麗經濟’框架應運而生。”王群接受《小康》記者采訪時說。2015年1月，在市委六屆十一次全委(擴大)會議暨市委經濟工作會議上，市委、市政府響亮提出把文化旅游作為戰略性新興產業來培育，把“南攻桃花源、北戰壺瓶山、中取柳葉湖”作為常德旅游發展取向，把打響世外桃源旅游品牌，塑造“親親常德”旅游形象作為發展定位，提出加快建設國內外知名的休閑度假旅游目的地的總目標。
2015年5月4日，在市旅游戰略性產業推進小組工作會上，正式確定了旅游戰略性產業三年攻堅行動計劃，到2017年，常德將構建起“2+3+X”旅游品牌體系，即：城市分別爭創“國家級旅游休閑示范城市”和“中國國際特色旅游目的地”兩大品牌；實現“國家5A級景區、國家級旅游度假區、國家公園”3大目標；年接待總人數達到5000萬人次：旅游綜合收入達到300億元；旅游產業對地方經濟的貢獻份額達到12%。“美麗經濟”將成為常德市名副其實的戰略性支柱產業。
在著力打造美麗經濟的同時，常德市將百姓安居樂業放在首位，先后制定了“美麗鄉村”、“完美社區”建設模式，打造民心工程。
從“美麗鄉村”到 “完美社區”
“讓老百姓(603883,股吧)安居樂業，享受美麗環境，是我們工作的目標。”常德市市長周德睿接受采訪時說。
2014年2月25日，常德市美麗鄉村建設動員大會明確提出：美麗鄉村建設是推進城鄉一體化發展、打造“升級版”新農村的重大舉措，力爭3年內建成300個美麗鄉村，其中重點建好100個示范村，2020年建成1000個美麗鄉村。
按照美麗鄉村建設“四美一化”即“村強民富生活美、村莊宜居環境美、村風文明行為美、村穩民安和諧美、公共服務一體化”的標準，積極開展“百村示范、千村創建、村村整治”行動。
生態秀美最宜人，是石門縣秀坪園藝場留給《小康》記者的印象。作為全國“最大早熟蜜橘生產與出口示范基地”，秀坪產業優勢突出，漫山柑橘林，四季常青，點綴以休閑池塘、美觀民居，給人綠色海洋的感覺，美不勝收。讓人既可欣賞“紅瓦、白墻、花窗、綠地”的田園風光，又可體驗“春醉橘花香、秋采滿山紅”鄉村意境，已經成為城市居民休閑娛樂好去處。加之高度完善的基礎設施，媲美城市的公共服務，民富村安的和諧氛圍，秀坪人濃濃的幸福感讓人一見便羨慕不已。
生態之美遠不止此，石門秀坪、柳葉湖太陽谷聯合多村開展片區綜合示范，成為常德美麗鄉村的閃亮名片；桃源縣的千畝楓林花海、鼎城區的“五朵金花”等示范區引爆了周末鄉村休閑旅游市場，僅去年十一長假就吸引了百萬計的市內外游客到訪，直接為當地農村帶來近億元的消費。特別是今年重點開始打造環城區東南西北5個城郊宜游美麗鄉村片區，讓常德的“美麗經濟”從星星點點逐步發展為全面開花。
常德市委書記王群說，推進美麗鄉村建設，是同城誠信發展的必然選擇，要把建設美麗鄉村作為打好“三大戰役”的一項重點工作來抓。
美麗鄉村不僅要美在環境，更要美在和諧。在社會治理方面，常德市提出了“3+X”的全新農村社會治理模式，“3”即社區黨工委、社區理事會、社區公司董事會，“X”指若干個行政村聯合。“3+X”模式創新的精髓在于建立黨委牽頭抓總指引方向，理事會具體辦理各項社會事務、公司董事會負責產業發展、基礎設施建設等經濟事務的新實踐，通過自下而上的訴求反饋，促成自上而下的決策措施，把過去村支兩委包攬統管的事務交給群眾做主管理，從而帶來和諧之美。
除了美麗鄉村建設，常德市在城鎮還進行了完美社區建設實踐。王群上任之初的2013年4月11日，在武陵區調研時，要求該區進行完美社區的探索和實踐，以此推進幸福武陵的建設。10個月后的2014年2月20日，常德市委、市政府提出完美社區建設的總要求為：“基礎建設、體系重構、治理創新、回歸自治”，其目的是要建設優美的社區環境、構建健全的管理體系、提供便利的民生服務，從而打牢工作基礎，增強群眾福祉，激發基層活力。
“我心中的完美社區就是居民看得起病、孩子上得起學、就業有保障、生活有保障。大家的工作生活娛樂都能在社區實現。”武陵區方家巷社區居民饒道國說，這就需要社區內醫療、教育、娛樂、生活等方面的基礎設施一應俱全。
常德市的要求是，每個街道建好 “一所一校四中心”，即派出所、學校、政務服務中心、衛生計生服務中心、文體活動中心、社會服務中心。
和饒道國同一社區的羅玉則認為，基礎設施雖然重要，但最重要的還是和諧的人際關系。她說：“之前居住在棚戶區，大家都是幾十年的老鄰居，有什么事情都互相幫助，非常和睦。回遷后居住條件大大改善了，但新鄰里之間感覺差那么點味，如果在現在的居住條件上，加上原先的人情味，那就是完美社區了。”
常德市的做法是，建立社區黨總支、社區居委會、社區工作站加若干個社區網格的“3+N”治理模式。以社區網格為基礎，每個網格建立1個黨支部，明確1名專職網格管理員。按照以人為本、信息化支撐、網格化管理、社會化服務“一本三化”的要求，把支部建在網格上，讓黨旗飄揚在社區，構建新型社區服務治理體系。
常德市體育東路社區，“陽光家園”已經成為一個品牌。30多名殘疾人在康復訓練室、棋牌娛樂室、圖書閱覽室、午間休息室里享受到了內容豐富、健康向上的文化。“今年，我想把這個項目做大，引進社會化服務，聯合家政公司，開展殘疾人居家服務的同時，啟動居家養老服務，讓老人在家里可以享受到日間照料等服務。”社區書記湯婷對“陽光家園”還有新打算，準備進一步拓展服務。
“建設完美社區是為了讓居民生活得更好，提高居民的幸福感和滿足感，這是一個極富挑戰性的事，逼得你不得不動腦筋、想辦法，這也讓自己迅速成長起來。”湯婷說。目前，常德市各社區網格已基本劃分完畢，網格黨支部正在建立，專職網格員隊伍300多人已經全部上崗。
用“民生工程”塑浪漫水城
“眼看著路改平改寬，棚戶區越來越少，城市越扮越靚……”說起身邊的變化，臨街商戶王女士難掩內心的激動。
退休后回到老家常德的傅伯，住在穿紫河畔。寫下了他對家鄉“水變”的感嘆：穿紫河的水更清、景更美，兩岸綠樹掩映、高樓林立，每隔一段有一座橋，拱橋、廊橋，或現代、或古典。而柳葉湖，儼然就是“都市新桃源”，緣湖行，忘路之遠近，但見垂柳拂岸、碧波蕩漾……
自2013年7月以來，常德市委、市政府決定，全面鋪開以“路改、棚改、水改及美化、亮化、綠化、數字化”為內容的“三改四化”城市提質改造工程。
這一被市民譽為“更徹底和更利民的城市治理工程”，不僅有效解決了城市的路、房及美化、亮化、綠化等“面子”問題，也對水系改造、地下排水、污水治理、數字城管等“里子”難題逐一解決。
如今，作為“水改”重頭戲的“江河湖連通”工程，正在穩步推進中，即將揭開“誘人的面紗”。屆時，穿城而過的沅江、穿紫河及柳葉湖等城市水系將實現互聯互通，為常德市區構建起四通八達的“黃金水道”，乘船游覽，可一覽“城景一體”的水城新圖景。目前，水上巴士和豪華游船項目已經上馬。不久，品味“泛舟朗州城，舉杯邀司馬”的詩情畫意將不再只是一個夢。
今年4月，常德“水改”再添“國家力量”，成為“全國首批海綿城市建設試點城市”。城市“海綿體”既包括河、湖、池塘等水系，也包括綠地、花園、可滲透路面等城市配套設施，常德憑著不薄的“底子”和“水改”所取得的新成效，一路“過關斬將”，拿到了湖南省唯一一個“席位”。
今后常德的城市建設，將強調優先利用植草溝、雨水花園、下沉式綠地等“綠色”措施來組織排水、蓄水。
打扮一新的柳葉湖，猶如強大的“磁盤”，吸引了歡樂水世界、沙雕公園、桃林花海等眾多以水為媒的項目，紛紛落戶這塊風水寶地。20年前，這里就被確立為“省級旅游度假區”，目前已晉級為國家4A級旅游景區。
今年以來，常德市委、市政府把打造名副其實的優秀旅游城市，推進柳葉湖文化休閑度假區、桃花源文化旅游度假區、壺瓶山生態旅游度假區建設“一城三區”作為“三年旅游攻堅”的主戰場，正在讓一湖碧水帶動全區生態旅游涌向時代潮頭。
秉持獨特的自然之美與文化底蘊，柳葉湖先后建成全球首個島上水主題樂園、全球第五大摩天輪、千畝薰衣草花海以及濕地公園、沙雕公園等吸引眼球、不失“水性”的旅游體驗項目。擁有21大國內領先玩水項目的“歡樂水世界”，汲取了華僑城20多年來的主題樂園運營經驗，在充分考慮到不同年齡階段和不同喜好人群的需求的同時，植入來自俄羅斯、巴西等國的異域風情表演以及我國部分少數民族的民俗節目，讓激情四射的狂歡節、潑水節和浪漫全場的水下接吻大賽、選美大賽等體驗活動在此輪番“轟炸”，使之成為一片激情浪漫的海洋。歡笑陣陣、水聲激蕩的柳葉湖，奏響了三湘“最嗨水樂”。
這一切，僅僅是個開始。
“美麗經濟”成發展引擎
到張家界看山，到常德玩水。
水靈的常德，敏銳地將目光聚焦于“水”。9月12日，以“錦繡瀟湘，親親常德”為主題的2015年中國湖南國際旅游節，特意選擇在常德起航，令外界再次對常德刮目相看。
去年以來，擁有豐富旅游資源但又自感“不溫不火”的常德，首次把“文化旅游”提升到戰略性產業的高度，做出了一系列重要部署。常德市提出：著重做活“水”文章和“大桃花源”文章；把常德城打造成“江河湖連通、城景一體”的水城、慢城，爭創“國家級旅游休閑示范城市”。
“到常德玩水去!”在今年暑期，幾乎成為三湘大地最時尚的一句口號。
6月6日常德歡樂水世界開園，當天納客近萬人；隨后，慕名而來的游客絡繹不絕，水世界順勢開通“晚場”，每天一直嗨到晚上10點。而到了周末，更是場場爆滿。3個多月來，水世界日均接待游客上萬人，累計接待人次過70萬，旅游綜合收入近億元。在湖湘旅游人的記憶里，像這樣一開張就如此火爆的現象，實屬罕見。
常德市市長周德睿說，柳葉湖旅游度假區依托城郊優勢和柳葉湖、太陽山景區優勢，推進“農旅結合、以旅興農”戰略，大力發展現代觀光旅游業、現代都市農業、現代休閑娛樂業，著力構建城郊休閑旅游新格局，建成了包括生態農業等在內的7大特色旅游片區，這7大片區連接著柳葉湖、常德歡樂水世界、白鶴小鎮、環湖馬拉松賽道，形成景點集群。
“美麗經濟”帶來的變化顯而易見，柳葉湖區2014年全區城鎮和人均可支配收入分別達到25160元、16628元，均高于常德平均水平。不僅僅是柳葉湖區，常德也因“美麗經濟”實現了旅游收入的大幅增加。據資料顯示，今年1月至6月，常德共接待國內外游客1542.96萬人次，同比增長22.86%，實現旅游綜合收入107.02億元，同比增長27.6%。有個頗有意思的比較，2014年，常德全年地區生產總值增長10%，而以“玩水看山”為主的旅游綜合收入增長了26.22%，今年進入常德“玩水看山”的收入同比增長21.6%。
用常德市市長周德睿的話說：這主要得益于特色與綠色，常德人民用它們編織成了“美麗經濟”。
這才是把青山綠水變成金山銀山的最佳方式。
