作者：潘洪其

　　交通运输部昨天公布新修订的《出租汽车服务质量信誉考核办法》（简称《办法》）。《办法》进一步优化完善了巡游车企业和驾驶员服务质量信誉考核指标，将网约车平台公司和驾驶员纳入考核体系，以全面提升出租汽车行业服务水平。《办法》自2018年6月1日起施行，有效期3年。（相关报道见A7版）

　　相较传统出租车而言，网约车是互联网技术发展到一定阶段的产物，具有鲜明的网络化、平台化特征。近年来，政府职能部门、监管部门和网约车行业自身，在网约车规范管理方面作出了相当的努力，但网约车作为新生事物，仍然未能有效解决一些根本性的问题，包括乘客安全保障问题。近期多地发生网约车司机侵害乘客权益恶性事件，严重影响了公众对网约车行业的评价与信任。

　　“网络不是法外之地”尽管已成社会共识，加强对网约车的规范管理也有强烈的民意支撑，但真正合理化、标准化和科学化的管理体系并未真正建成，一些举措和行动仍落后于认识。其间最突出的问题在于，缺乏有效的制度约束和管理标准，各方责任未能明确到位，也就始终难以落实。比如，行政监管部门如何管理，公众如何有效维权，社会监督如何发挥功能，平台方如何履行第三方责任，网约车司机的职业操守如何提高，这些亟待解决的问题，影响着整个行业的规范化与有序化。

　　管理失范必然导致乱象频仍，如果不及时遏制乱局，整个行业将无以摆脱粗放化发展的窠臼。“0元叫车”、几百元注册的“马甲车”、乱收费、暴露乘客隐私……少数网约车企业存在的问题，或许比外界想像的更为严重。前段时间，深圳市通报了网约车平台管理存在的五个问题，包括驾驶员招录把关不严、违法和事故多、异地牌车数量多、乘客投诉得不到及时有效处理、妨碍公平竞争等。“乘坐网约车究竟安不安全”的公众之疑，也是强化行业管理，从强化标准着手完善顶层设计的迫切要求。

　　方向明确了，技术标准就异常重要。网约车开展服务质量信誉考核，一方面解决了“无标准参照”的基础性缺陷，另一方面又借鉴了出租车管理的有效经验，既考虑了共通性，又兼顾了差异性。细分标准不难看出，对网约车的管理可谓“对症下药”——以驾驶员服务质量信誉考核为例，内容上包括遵守法规、安全生产、经营行为、运营服务等方面，几乎涵盖了从业人员的技术能力、从业操守和道德品质，提高了执业者进入行业的门槛和条件，有助于把好第一道关口并实现源头控制。同时，基准分下的加减分办法，对驾驶员实行动态化管理模式，除了能充分激活内部竞争的活力，也有助于实现优胜劣汰的结构优化。

　　对网约车实行“出租车化管理”，是否与我们一直坚持的包容审慎鼓励原则相违背？答案不言自明。包容不是纵容，审慎不是放任。网约车是传统出租车资源的网络化配置，线下营运方式与传统出租车行业并无本质性差别。对网约车发展的包容审慎，不意味对企业技术标准、服务标准的要求可以比对传统出租车的要求更低。近几年网约车发展实践以及出现的一些问题表明，对网约车施以不低于甚至略高于传统出租车的监管标准、技术标准和服务要求，不但有其必要性、合理性，而且有其可行性和更好的条件，至少是有更好的技术条件。

　　按照不低于甚至略高于传统出租车的标准，加强和完善对网约车的规范管理，与包容审慎的原则并不矛盾，最终不但有利于网约车企业和整个行业的发展，有利于维护消费者权益和社会公共利益，也有利于提高政府监管和公共服务水平。各方责任主体的协同参与和配合，可让各种资源要素的潜能和绩效发挥到最大化，最终形成善治和共赢局面。