啟動深惠協同發展區建設，推動區域融合發展；構建12條重點產業鏈，促進產業集聚發展；推進全域土地綜合整治盤活土地資源，破解發展用地瓶頸；堅持「抓兩頭促中間」，推進典型鎮村培育示範引領提升全區鎮村發展能級，提升城鄉生活品質；因地制宜布局發展現代都市型精品農業，壯大農村集體經濟……

　系列改革措施正成為惠州是惠陽區縱深推進「百縣千鎮萬村高質量發展工程」（下稱「百千萬工程」）的「關鍵一招」。

　從「聚焦產業發展，壯大縣域經濟」到「突出地域特色，推進鎮村建設」，從「融深融灣，區域融合發展」 到「發展新質生產力，增強自身核心競爭力」，從集中資源要素到凝聚社會各界合力，形成的改革成果，為惠陽區鎮村發展注入強勁動力；積累的改革經驗，為惠陽區「破局求變」掃清前行障礙，以改革為牽引，一幅「區」在拼、「鎮」能量、「村」光好的圖景在惠陽大地徐徐展開。

　壯大縣域經濟

　構建多極支撐產業結構

　縣域經濟是區域協調發展的重要基礎，如何發展壯大，立足資源稟賦走特色發展、差異化發展道路，加快構建現代化產業體系？

　惠陽區將縣域產業發展擺在突出位置，根據自身特點和條件，「量身定製」了發展方向：破除「零敲碎打」的慣性思維，突出集中集聚集約發展觀念，推動傳統產業優化升級、發展壯大新興產業、前瞻布局未來產業。

　今年，惠陽區實施9類共31項改革舉措，包括優化營商環境、臨深產業協同發展、深化產業園區投融資體制改革等關鍵環節都與發展產業，壯大縣域經濟有關。

　惠陽區着力通過一系列創新改革措施，構建一個多元發展、多極支撐的現代產業新體系，作為破解產業結構性矛盾，推動產業鏈更新再造和價值鏈升級的關鍵密碼。

　立足本地資源稟賦，打造基礎更紮實、動力更足、結構更穩的產業發展結構，為發展提供「內生動力」。

　惠陽區正聚焦新型儲能、人工智能等12條重點產業鏈推行「鏈長制」，精準強鏈補鏈延鏈，推動產業入園集聚發展，1-10月新引進項目297宗，成功入列全國新型PCB產業十大集聚區，新型有機材料集群獲評省級中小企業特色產業集群。

　為產業提供發展平台，惠陽區產業園區發展中心設立，下設三和、新圩、平潭、永湖4個主導產業園區管理工作專班，推進惠陽經濟開發區與惠陽（象嶺）智慧科技產業園、惠陽（新圩）智能製造產業園等整合優化，完善一園區「一特色定位、一管理機構、一國企公司、一融資方案」，引導先進製造業、高技術製造業和生產性服務業項目向省級開發區集中，推動產業集聚、資源集約高質量發展。

　搶抓粵港澳大灣區和深圳都市圈發展機遇，借勢而上為發展添加「外部引擎」。

　惠陽區劃定了100平方公里的土地，用於規劃建設深惠協同發展區，這一區域將成為高端製造和綠色低碳兩大產業組團的發展首開區。目前正全力爭取上升為省級以上的發展平台，以實現區域內產業的協同發展和優化升級。

　如今首開區規劃建設實現良好開局，總體概念規劃取得初步成果，與龍崗、坪山、大亞灣等周邊地區開展常態化互訪交流，在合作共建萬億級綠色低碳產業集群、高端製造產業組團，以及推動深惠協同發展區與大運深港國際科教城、大亞灣坪山河科技創新走廊聯動發展等方面達成了共識。

　「內生動力」+「外部引擎」，外牽內推之下，惠陽區重回高質量發展軌道。今年來，在全區上下的共同努力下，惠陽區經濟一路爬坡過坎、逆勢前行，走出向上向好的發展曲線，前三季度GDP增長4.1%。

　提升顏值內涵

　加快新型城鎮化建設步伐

　「建設美麗圩鎮」「開展農村人居環境整治」「建設和美鄉村」，是「百千萬工程」的重點任務之一。10月21日召開的省委全面深化改革委員會會議強調，要「進一步完善鎮村建設和人居環境整治提升機制」。

　惠陽區用一系列體制機制改革為縮小城鄉差距打通堵點。

　城市，錨定惠州城市副中心定位，持續完善城市功能，打造深圳都市圈重要節點城市。如今惠陽站綜合交通樞紐項目動工建設，深莞惠紅色幹線一期、新清大道等區域交通「主動脈」建成通車，將進一步拉伸城市框架。

　鎮街，立足本土特色的嶺南客家文化和產業基礎，優化提升「一鎮一規劃」，按照「1+4+7+9+N」標準逐一落位，建設一批鄰里中心、未來社區，打造更多有記憶有溫度的新型城鄉公共空間。全區48個美麗圩鎮「七個一」項目全部動工，完成「三線」整治457公里。新圩鎮躋身全國鎮域經濟500強，永湖鎮獲評全國綜合實力千強鎮，秋長街道、良井鎮入選省文化和旅遊特色鎮。

　村莊，全域開展農村人居環境整治，因地制宜、循序漸進推進鄉村建設、農房風貌品質提升。完成「小披簷」改造5228棟、外立面改造3026棟，農村生活污水處理率提升至92.8%。獲評惠州市全面推進鄉村振興戰略實績考核「優秀」等次，鶴山村獲認定省「美麗庭院」村，新圩村、黃洞村、周田村入選全省鄉村振興示範村創建名單。

　此外，綠美建設也紮實推進中，惠陽區已完成裸露地復綠455.7畝、種植樹苗22.2萬株、林分優化和森林撫育提升1.7萬畝，新建森林鄉村1個、綠美紅色鄉村1個、創建森林城鎮1個。

　縱深推進「百千萬工程」，關鍵是要讓城鄉居民共享改革發展成果。隨着鎮村建設和人居環境整治提升政策效果日益明顯，鎮村人居環境短板正加快補齊，惠陽區不斷「改」出鎮村環境新風貌。

　加強要素保障

　破解「錢地」來源難題

　「百千萬工程」加力提速，答好「地從哪裏來、錢從哪裏籌、人往哪裏聚」這些核心問題是關鍵。

　11月27日召開的全省推進「百縣千鎮萬村高質量發展工程」促進城鄉區域協調發展現場會上提出，要抓住改革這個關鍵，有效激發活力動力價值，聚焦「人進城」「錢進縣」「盤活土地」「放權賦能」等改革導向。

　惠陽區通過改革創新，為區鎮村發展開闢新空間。率先印發《惠州市惠陽區關於高質量推進全域土地綜合整治工作指引》，明確實施路徑、實施步驟、責任分工、融資模式等10項內容。

　今年3月，惠陽區「百千萬工程」鎮村建設工作推進會召開，現場提出以全區一盤棋思維，強化政策支撐，形成政策組合拳。讓新圩鎮、三和街道先行先試，形成一定經驗後再推廣至其他鎮街。同時，以新圩、三和試點全域土地綜合整治為契機，進一步盤活集體經營性建設用地，推動存量挖潛、有序騰挪、拓展空間，以土地的統籌使用、高效利用，更好服務產業集中布局和集聚發展、農業適度規模經營、基礎設施和公共服務便民利民。

　如今，惠陽區新圩鎮、三和街道2個鎮域單元《全域土地綜合整治項目實施方案》完成編制、獲省批覆，率先進入實質性實施階段，其餘鎮街也均已完成實施方案初步成果。

　其中，新圩鎮探索「生態保護修復+產業導入」模式激活東方石場，引進圓通大灣區總部暨智慧供應鏈科創園項目，掛牌出讓土地面積16.55萬平方米，項目達產後年稅收9933萬元，畝均稅收達40萬元/畝1年，成功推動昔日廢棄礦山變成未來產業高地。

　城鄉發展，離不開資金的重要支撐。錢從哪裏籌？

　針對這一問題，惠陽區探索科技金融改革，組建規模20億元、以支持科技創新為主的創投基金、科技型企業貸款補償基金、中小微企業貸款擔保基金，推動高科技、高附加值、高效益項目盡快落地投產。

　產業園區也在完善融資方案，加快對接政策性銀行等金融機構，採取專項債申報、全域土地綜合整治、產業成片開發等一攬子投融資工具，謀劃具體子項目的投融資實施方案。

　向改革要動能，惠陽區探索以「輸血」助力「造血」。在前不久召開的全會中提出，健全金融服務實體經濟機制，建立政府性融資擔保體系，加強對「三農」、製造業等重點領域信貸支持力度，輔導更多企業在境內外多層次資本市場上市融資。構建政府引導、企業主導、市場運作的新型基礎設施投融資機制，積極爭取地方政府專項債券、超長期特別國債等政策資金，爭取發行基礎設施領域不動產投資信託基金（REITs）項目，探索推進生態環境導向的開發（EOD）模式。

　做旺特色鄉村

　壯大農村集體經濟

　參觀蘭花基地、學到瓜果知識、體驗稻穀收割，日前，「走進金秋全坑，體驗豐收喜悅」親子體驗活動舉行，這是三和街道全坑村強村公司——惠州市前恆農業發展有限公司開發的首個觀光休閒農旅產品，是強村公司實體化運作的一次具體展現，也是拓寬發展村級集體經濟渠道的有益嘗試。

　為了培育廣大農村發展的內生動力，自「百千萬工程」實施以來，惠陽區通過深化農村集體「三資」管理「五環工作法」、積極引入農村職業經理人和組建強村公司、探索「國企+」模式推進村集體資產資源盤活和折股量化、因地制宜布局發展花卉盆栽、林下經濟、水產養殖等現代都市型精品農業、推進農村「三塊地」改革等，積極探索壯大新型農村集體經濟和增加農民收入的有效路徑。

　如今惠陽區102個行政村已制定並印發發展壯大村級集體經濟工作方案，在去年所有行政村實現「20萬+」的基礎上，力爭今年實現35%以上行政村集體經營性收入「50萬+」。

　秋長街道周田村是「50萬+」俱樂部成員之一。

　漫步周田村，古老與活力在這裏交疊，昔日「北伐名將」葉挺、「長征女傑」廖似光、「吉隆坡王」葉亞來等賢人志士寫就傳奇故事，如今乾淨整潔的路面、別有風味的美麗庭院、身著「新裝」的古樸農房、風景優美的生態碧道成為惠陽秋長周田村鄉村新景，還有一批大規模、新理念的文旅和研學培訓項目也在建設之中。

　近幾年，周田村不斷探索「黨建+紅色旅遊+村級集體經濟」特色發展之路，將家鄉建設成紅色教育鄉村旅遊村。通過大力發展全域旅遊、紅色教學、紅色研學，開發3條短中長精品教學線路，每年吸引遊客近100萬人次。現在，「惠陽將軍故里之旅」鄉村旅遊精品線路獲評廣東省鄉村旅遊精品線路，助推周田村村級集體經濟年經營性收入超60萬元。

　壯大農村集體經濟，「三資」規範管理尤為重要。

　惠陽區深化「三資」管理，創新實施農村集體「三資」管理「五環工作法」，既完善工作機制體制-全面摸查資源資產-深入開展清產核資-推進問題合同整改-強化工作督導審查，審查發現超長期、低價格等問題合同2411份，整改問題合同2074份，通過整改合同、到期交易和盤活資源資產等方式增加集體收入3.92億元。

　富民富村，農村「三塊地」改革探索也是重要一環。《惠陽區進一步優化農村宅基地和建房審批改革方案》《惠陽區保障農村宅基地用地合理剛需的工作指引（試行）》等文件的制定，將為探索盤活利用農村宅基地提供政策支撐。

　發展出題目，改革做文章。享受改革紅利，惠陽區「百千萬工程」建設各項重點任務不斷取得新進展、新成效。

　2024年是「百千萬工程」加力提速推進、實現全面突破的關鍵一年。惠陽已做好準備，日前召開的全會上，進一步部署安排全面深化改革政策措施，引導資源力量繼續向「百千萬工程」聚焦，借改革之力激發新動力，加快補齊城鄉區域發展不平衡突出短板，讓區強、鎮富、鄉美，活力迸發的惠陽加快從「願景圖」變為「實景畫」。（記者 盧偉 通訊員 陳丹娜）