中央經濟工作會議全面總結了去年和黨的十八大以來全國經濟工作，深刻分析了國際國內經濟形勢，明確提出了今年經濟工作的指導思想、目標任務、重大政策和原則要求。我們要結合湖南實際，認真學習領會，全面貫徹落實。
準確把握經濟發展形勢，明確今年經濟工作目標要求
做好今年經濟工作，必須科學研判國際國內經濟形勢。世界經濟處于深度調整階段，新技術革命有力推動著世界經濟結構調整，各類新型供給能力迅速形成，中國理念、中國價值、中國主張的影響力不斷擴大，今年世界經濟仍將處于緩慢復蘇進程中，經濟增長可能略高于2016年，但復雜性、不穩定性、不確定性將進一步凸顯，保護主義加劇，“逆全球化”思潮上揚，可能出現一些出乎意料的“黑天鵝事件”。世界經濟的“風吹草動”，都將對湖南產生直接或間接的影響。我們既要堅持開放崛起，主動融入經濟全球化;又要積極應對外需萎縮、資本流出、人民幣貶值、大宗商品價格波動等挑戰和風險。我國經濟仍將保持持續健康發展態勢，今年將召開黨的十九大，黨對經濟工作的領導堅強有力，財政政策更加積極有效，貨幣政策保持穩健中性，供給側結構性改革不斷深化，中央支持中部地區建設“四區一中心”，等等這些都將為湖南經濟發展創造良好環境、提供難得機遇。同時，我國經濟穩定運行的基礎還不牢固，結構性矛盾比較突出，市場預期不穩定，經濟風險增加，區域和行業走勢分化，我們要保持清醒認識，做好預研預判，積極主動應對。湖南經濟運行雖然面臨不少問題和矛盾，但經濟發展長期向好的基本面沒有變，支撐發展的主要動力依然強勁，新動能加速成長，發展空間正向縱深拓展，省黨代會作出的戰略部署、凝聚的強大力量、形成的濃厚氛圍將轉化為發展的紅利，我們完全有信心有能力保持經濟平穩健康發展。
2017年是黨的十九大召開之年，是貫徹落實省黨代會精神的第一年，是實施“十三五”規劃的重要一年，也是供給側結構性改革的深化之年，做好經濟工作意義重大。要全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會以及中央經濟工作會議、省黨代會精神，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，堅持穩中求進工作總基調，牢固樹立和貫徹落實新發展理念，適應把握引領經濟發展新常態，堅持以提高發展質量和效益為中心，堅持以推進供給側結構性改革為主線，圍繞建設“五個強省”，立足“一帶一部”定位，大力實施創新引領開放崛起戰略，推進“三個著力”，構建“四大體系”，打造“五大基地”，全面做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，打好脫貧攻堅、轉型升級、環境治理戰役，促進經濟平穩健康發展和社會和諧穩定，加快建設富饒美麗幸福新湖南，以優異成績迎接黨的十九大勝利召開。
省委考慮，今年經濟增長預期目標為8%左右，居民消費價格漲幅3%左右，城鎮新增就業70萬人左右，一般公共預算收入增長6%以上，城鄉居民收入增長與經濟增長基本同步。
做好今年經濟工作，實現預期發展目標，必須按照中央精神，結合湖南實際，把握以下幾點要求：一要貫徹新發展理念。這次中央經濟工作會議特別強調，黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，作出經濟發展進入新常態的重大判斷，明確創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念，提出宏觀政策要穩、產業政策要準、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要托底，強調以供給側結構性改革為主線，指出要貫徹穩中求進工作總基調，豐富和發展了中國特色社會主義政治經濟學，為經濟發展提供了方向指南、理論指引和思路指導。我們學習領會習近平總書記關于經濟工作系列重要講話精神，核心要義就是要把黨中央對經濟形勢的重大判斷、對經濟工作的重大部署、對經濟政策的重大調整、對做好經濟工作的思想方法學習好、領會好，將其作為做好經濟工作的根本遵循，融會貫通到全省經濟工作的方方面面。我們強調要增強“四個意識”，落實到經濟工作中，就是要向黨中央關于經濟工作的系列重要部署特別是習近平總書記關于經濟工作的系列重要講話精神看齊。我們要堅定不移貫徹落實黨中央關于經濟工作的新理念新思想新戰略，學好用好中國特色社會主義政治經濟學，以新理念指導發展、新思想謀劃發展、新戰略推動發展，不斷拓展發展新實踐、培育發展新動能、提升發展新境界。二要堅持穩中求進。這是我們黨治國理政的重要原則，也是做好經濟工作的方法論。要把穩中求進工作總基調貫徹到經濟社會發展的方方面面，在經濟增長、經濟政策、社會就業、物價運行、社會大局上求“穩”，做到“穩”得牢靠;在結構調整、方式轉變、改革開放、質量效益、人民生活上求“進”，做到“進”得有力。三要突出工作重點。省黨代會提出的“一帶一部”“創新引領開放崛起戰略”“三個著力”“四大體系”“五大基地”，就是當前和今后一個時期全省經濟工作的重點任務。全省各市州、縣市區要緊緊抓住這些重點任務，結合實際找到本地的工作抓手和重點，什么是短板就解決什么，什么是優勢就發展什么，一以貫之、一抓到底，確保取得實實在在的成效。四要切實防范風險。中央明確提出，今年要把防控風險放到更加重要的位置。我們要堅持問題導向、底線思維，增強風險意識，有效防控金融領域區域性風險、人民幣匯率大幅波動風險、房地產市場大起大落風險、社會和諧穩定風險，要重視財政、社保等收支平衡，防止盲目舉債搞項目而擠占民生支出，堅決做到風險可控、底線不破、大局穩定。
大力實施創新引領開放崛起戰略，促進經濟平穩健康發展
今年經濟社會發展任務很重，要統籌兼顧、突出重點，切實抓好以下六項工作。
著力推進供給側結構性改革，不斷提高供給質量。2016年，湖南推進供給側結構性改革開了個頭，“三去一降一補”五大任務得到落實，部分行業供求關系、政府和企業理念行為正在發生積極變化，但更艱巨的任務還在后面。我們要深刻認識到，當前湖南經濟面臨的突出矛盾和問題，雖然有周期性、總量性問題，但根本上是結構性問題，存在實體經濟結構性供需失衡、金融和實體經濟失衡、房地產和實體經濟失衡“三大失衡”，必須依靠供給側結構性改革這把“利劍”來破解結構性失衡困局。我們要深刻認識到，推進供給側結構性改革，最終目的是滿足需求，主攻方向是提高供給質量，根本途徑是深化改革。當前，湖南有不少購買力流向國外，原因不是因為我們沒有生產這些產品的企業，而是很多企業的產品質量不高，不能滿足人民群眾日益增長的對質量的要求。因此，我們必須通過供給側結構性改革來提供更高水平、更高質量的供給。我們還要深刻認識到，供給側結構性改革是全省各地的共同任務，都不能置身事外，只是工作的側重點有所不同。全省上下一定要同心協力、堅定不移推進供給側結構性改革，一定要闖過這道難關，打通供求渠道，實現供求關系新的動態平衡，推動經濟躍上更高水平。要突出處置“僵尸企業”去產能。注重運用市場和法治的辦法推動鋼鐵、煤炭去產能，創造條件推動企業兼并重組，搞好債務處置和人員安置，切實防止已經化解的過剩產能死灰復燃，同步推進水泥、玻璃、鐵合金、煙花爆竹、有色等產能過剩行業去產能。要突出三四線城市去庫存。堅持分類調控，因城因地施策，打通去房地產庫存和促進人口城鎮化、棚戶區改造的結合通道，加大棚改貨幣化安置力度，采取有效辦法消化商業房地產庫存。同時，做好工程機械、煙草等行業去庫存工作。要突出降低企業杠桿率去杠桿。以華菱、湘電等為重點和示范，支持企業市場化、法治化債轉股，加大股權融資力度，盤活企業存量資產，切實把企業杠桿率降下來。規范政府舉債行為，加快政府融資平臺市場化轉型，把債務風險與強有力的制約措施掛起鉤來，控制地方融資平臺債務過快增長，不能“擊鼓傳花”，將債務風險越積越大。要突出減稅清費降成本。強化放水養魚意識，落實降低實體經濟成本實施方案和物流業降本增效專項行動，打好減稅、降費、降低要素成本等“組合拳”，促進企業眼睛向內降本增效。提高“放管服”質量，繼續大力降低制度性交易成本。要突出創新和脫貧補短板。既補硬短板也補軟短板，既補發展短板也補制度短板，著力在突破關鍵技術、企業技術改造、脫貧攻堅、基礎設施和公共服務、環境保護等方面加大工作力度。
適度擴大有效需求，充分釋放內需潛力。立足投資消費互動、供需結構匹配、城鄉協調發展，持續釋放內需潛力。一要精準擴大有效投資。現階段，投資仍是經濟增長的主動力，擴大投資有需求、有潛力，也有條件、有能力。要明確錢往哪里投。基礎設施投資方面，重點抓“四張網”，加快構建現代化基礎設施網絡特別是綜合交通樞紐體系;產業投資方面，重點抓傳統產業轉型升級和新興產業培育發展，推進一批重大產業項目建設;社會民生投資方面，重點抓“兩房兩棚”“兩供兩治”、醫療教育、健身養老等項目;生態環保投資方面，重點抓湘江保護和治理、洞庭湖和四水流域水環境綜合治理、農村環境整治等項目。同時，要對接國家重大戰略、專項和工程包，落實“十三五”規劃，超前謀劃一批重大項目，力爭早開工、早建成、早見效。要明確錢從哪里來。提高財政建設資金使用效率和效益，發揮其“四兩撥千斤”的撬動作用，做強政策性擔保平臺，通過投資公司、產業投資基金引導企業用活資金，支持企業擴大直接融資，在防止戴著PPP帽子擴大政府債務的前提下推動PPP模式取得更大實效，擴展金融支持，開展點對點、產業鏈、專業化招商引資，落實促進民間投資六大專項行動，更好發揮民間投資主力軍作用。二要加快消費轉型升級。當前，居民消費正處于轉型升級的關鍵時期，服務消費特別是新興服務消費增長迅速，中高端消費需求旺盛。要順應消費升級趨勢，加強消費基礎設施建設，在穩定住房、汽車、家電等傳統消費的同時，大力培育旅游休閑、信息、綠色、文體、健康等服務消費，以工業消費品和食品為重點擴大中高端產品消費。三要拓展區域城鄉內需空間。深入實施區域發展戰略，加快培育新的增長極、增長點、增長帶，拓展新的發展空間。城鎮化是擴大內需的綜合大平臺，具有擴投資、增消費、聚產業、促創新的綜合效應。要大力推進長株潭一體化，做大做強區域性中心城市，支持中小城市和重點小城鎮發展，加快構建新型城鎮體系。要以生態修復城市修補雙修工作為抓手，統籌城市地上地下建設，加快地下綜合管廊建設、重點易澇區段改造，推進綠色城市、智慧城市、人文城市建設。農村住房正處于改造升級的高峰期，農民住房投資和消費到了一個新的階段，要加強規劃、引導和支持，加快特色小鎮和美麗鄉村建設，把農村的基礎設施建設好，使廣大農民在農村也能過上和城鎮一樣的生活，推動城鄉一體化發展。
堅持創新引領，大力發展實體經濟。無論經濟發展到什么程度，實體經濟始終是根基，決不能把實體經濟搞虛了、搞少了。一要增強創新供給能力。創新是實體產業發展的源動力。要全面落實全省科技創新大會精神，突出應用導向，聚焦產業發展，強化企業主體，以構建科技文化創新體系、打造科技創新基地為目標，以長株潭國家自主創新示范區為引領，力爭在智能制造、生命科學、生物遺傳、新興材料、環保技術、新能源新動力、網絡信息、傳感技術、航天航空等應用研究領域，取得一批標志性科技創新成果，攻破一批關鍵核心技術，解決一批制約發展的技術瓶頸，打造新的產業和經濟增長點。要以創新創業園區“135”工程為載體，增加創新創業機會，改善創新創業環境，提高全省整體創新創業效率。二要提升現代產業體系。深入落實“中國制造2025”，扎實推進制造強省五年行動計劃，大力創建長株潭“中國制造2025”試點示范城市群，加快建設現代制造業基地。要加快發展新興產業，以推進20個工業新興優勢產業鏈行動計劃為抓手，堅持一鏈一策，重點抓好中速磁浮裝備技術攻關、寬溫高可靠傳感器生產線、100噸石墨烯生產線、鋰離子動力電池產業化等重點項目建設，以此為依托建鏈、補鏈、強鏈，打通產業鏈上下游，拉長產業鏈條，組建產業鏈戰略聯盟，形成規模集群優勢，盡快形成支撐工業經濟的新興產業體系。省委提出產業發展要向產業鏈的上下游延伸，這是湖南提升現代產業體系的重要思路。要積極把產業的上下游引進過來，在湖南融合、拉長，形成產業鏈和產業集群。現代產業體系并非都是高大上的東西，傳統產業也是重要組成部分，大有文章可作。比如，現在工程機械要去產能，主要是消化二手設備，但并不是要淘汰這個產業。湖南工程機械企業離世界工程機械行業的領軍企業差距還很大，美國的卡特彼勒、日本的小松，都是“百年老店”，搞了一百多年還在搞，現在繼續走在世界前列。工程機械是湖南一張靚麗的名片，我們不僅要發展，而且要發展得更好，把質量搞得更好，瞄準世界五大工程機械巨頭的方向去努力、去追趕。要運用新技術新業態全面改造提升傳統產業，支持傳統產業技術改造，推動工程機械、汽車及零部件、有色、石化、食品加工等傳統優勢產業智能化、綠色化、品牌化發展，使“老樹發新芽”。服務業加速發展、比重提升，是經濟發展的必然規律。要推動服務業模式創新、跨業融合、多維拓展，大力發展旅游、文化、金融、研發設計、商務咨詢、健康養老、家政服務等服務業，促進服務業多元化供給與多樣化需求更好對接，著力打造全域旅游基地、文化創意基地和全國現代服務業集聚區。全面提高產品和服務質量是提升現代產業體系的中心任務。要樹立質量第一的強烈意識，提高質量標準，加強質量管理，深入開展“增品種、提品質、創品牌”專項行動，發揚“工匠精神”，培育“百年老店”，增強產品和服務競爭力。三要搞好企業精準幫扶。繼續開展百戶大型骨干企業為主體的企業精準幫扶活動，幫助企業解決實際困難。精心組織產業對接活動，幫助企業開拓市場、增加訂單。制定營造公平競爭環境的相關政策，構建“親”“清”政商關系，破解企業融資難融資貴難題，促進非公經濟和中小企業健康快速發展。
著力推進農業現代化，推動農業提質增效。當前，農業生產已從總量不足轉變為結構性矛盾。做好今年“三農”工作，最重要的任務是大力推進農業供給側結構性改革。要以增加農民收入、保障有效供給為主要目標，以提高農業供給質量為主攻方向，以三個“百千萬工程”為抓手，優化農業產業體系、生產體系、經營體系，促進農業農村發展由主要滿足“量”的需求向注重滿足“質”的需求轉變，加快打造優質農副產品供應基地。要突出精細農業特色，把精細理念貫徹到農業調結構、轉方式、提質量、創品牌、增效益各領域、全過程，發展適度規模經營，實施做優做強湘米工程，積極發展特色畜牧業，著力發展糧食、果蔬、茶葉、油茶、水產品等千億產業，不斷提高農業綜合效益和競爭力。老百姓對農產品供給質量非常關切，要把增加綠色優質農產品供給放在突出位置，狠抓農產品標準化生產、品牌創建、質量安全監管，真正讓老百姓“吃得安全、吃得放心”。要瞄準農業發展大方向大趨勢，大力推進農村一二三產業融合發展，抓好現代農業產業園、科技園、創業園建設，積極發展農村電商、休閑農業、鄉村旅游等新產業新業態，培育農業發展新動能。湖南作為全國糧食主產區之一，在保障國家糧食安全上責任重大、責無旁貸。要深入實施藏糧于地、藏糧于技戰略，堅決守住耕地保護紅線和糧食安全底線，加強農田水利基本建設，加強高標準農田建設與保護，抓好耕地重金屬污染治理，切實保護好、發展好糧食綜合生產能力。要廣辟農業增收致富門路，防止農民增收勢頭出現逆轉，讓農民的錢袋子更加鼓起來。
深化關鍵性改革，加快推進開放崛起。改革開放始終是推動發展的強大動力。中央經濟工作會議安排部署了國企國資、行政管理、農業農村、產權保護制度建設、財稅和金融體制、養老保險制度等一批重點改革任務，我們要主動對接、提前謀劃、狠抓落實。要突出抓好國企國資改革，深入貫徹落實全國國企黨建工作會議精神，加強和完善黨對國有企業的領導、加強和改進國有企業黨的建設，推進國有企業深化改革、提高經營管理水平。要搶抓國企改革窗口期，在公司制改制、混合所有制改革、“三供一業”分離移交、特困企業專項治理、資產重組整合和優化產業布局等方面盡快取得突破，堅定不移把國有企業做大做強。要突出抓好農業農村改革，重點推動農村土地“三權分置”，擴大農村集體資產股份制改革試點范圍，盤活農村資產資源、增強農村發展活力。要統籌抓好財稅金融、“放管服”、價格、社保等改革，扎實推進省直管縣經濟體制改革試點、產城融合試點、新型城鎮化試點，充分發揮試點的示范帶動作用。落實全面深化改革，讓廣大人民群眾有更多的獲得感，必須把督查落實擺在更加重要的位置，做到改革推進到哪里、督查就跟進到哪里，層層傳導責任和壓力，確保改革舉措落地生根。
開放沒有止境。新一輪開放的顯著特點是融合。省委提出堅持開放崛起，就是要推動湖南經濟與國際國內經濟深度融合，在融合中發展和提升。要著眼建設開放強省目標，充分發揮“一帶一部”區位優勢，積極對接“一帶一路”和長江經濟帶戰略，以珠三角、長三角和東部沿海地區為依托，深入實施對外貿易提升、引資引技升級、服務環境優化、人文交流拓展和優勢產能出海五大行動，努力實現更寬領域、更深層次、更高水平的開放。要加快走出去步伐，大力推動“湘企出湘”和“湘品出境”，支持裝備制造、軌道交通、節能環保等優勢產業組建產業聯盟抱團出海，特別是要結合去產能、去庫存工作，加快湖南優質剩余產能轉移出境。大力推動“萬商入湘”，堅持引資引技引才并重，加快承接產業轉移，著力引進產業鏈條、產業集群、中高端產業和各類人才，不斷提高引進來的質量效益。
著力加強和保障改善民生工作，不斷增進民生福祉。越是經濟下行壓力較大，越是財政收支矛盾突出，越是要堅持以人民為中心的發展思想，盡心竭力保障改善民生，兜住底線、保住基本。當然，做好民生工作，既要盡力而為，也要量力而行，決不能把胃口吊得過高，更不能開空頭支票，否則就會失信于民。要堅持以為民辦實事為抓手，統籌做好教育、醫療、公共文化服務、保障性住房、社會保障、社會救助、食品藥品安全、安全生產、社會治理、環境保護等重點工作，不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。這里，重點強調一下就業工作。綜合考慮高校畢業生、去產能分流職工、隱性失業等因素，今年的就業壓力大于去年。要扎實做好就業托底工作，堅持就業創業并舉、以創業帶就業，認真落實新一輪積極就業創業政策，進一步完善城鄉均等、功能齊全的就業創業公共服務體系。要突出解決重點人群就業問題，一是針對高校畢業生再創新高的情況，深入實施高校畢業生就業促進和創業引領計劃;二是針對農民工返鄉潮，進一步完善“雙創”扶持政策、打造“雙創平臺”，整合創建具有區域特色的返鄉人員創業創新園區(基地);三是針對去產能過程中的分流職工，拓寬安置渠道，加強轉崗再就業幫扶，有針對性地開展就業援助專項行動，確保不出現大面積的“失業潮”。
脫貧攻堅是“十三五”頭等大事和第一民生工程，必須高度重視、全力以赴。今年要實現110萬農村貧困人口脫貧(不含40萬左右喪失勞動能力貧困人口兜底脫貧)，10個以上扶貧開發工作重點縣脫貧摘帽，2500個以上貧困村脫貧出列，30萬人左右易地扶貧搬遷，任務十分繁重。要聚焦年度脫貧目標，狠抓精準扶貧措施落地，激發貧困地區和貧困群眾內生動力，嚴格考核評估和督查巡查，切實解決扶貧資金管理使用效率不高、監管不嚴問題和政策不落實、盲目跟風等形式主義問題。脫貧攻堅是一場戰役，各級黨委、政府和有關部門都立下了軍令狀。“軍中無戲言”。對于在脫貧攻堅中工作不力、完不成任務的要嚴格問責，對于敷衍應付、弄虛作假、欺上瞞下的更要嚴格問責，絕不心慈手軟、姑息遷就。需要強調的是，越是時間緊迫、任務壓頭，越是要堅持標準、保證質量，決不能為了趕進度搞層層加碼，更不能搞虛假脫貧、口號脫貧、數字脫貧那一套。
提高領導經濟發展的能力和水平，把黨對經濟工作的領導落到實處
做好經濟工作，關鍵在各級黨組織、在各級黨員干部。要切實把全面從嚴治黨要求體現在黨領導經濟工作之中，為經濟平穩健康發展提供堅強保證。
保持定力謀發展。近年來，湖南貫徹新理念、適應新常態，圍繞轉方式、調結構，在傳統產業升級、新興產業培育、農業轉型發展、基礎設施建設、生態環境保護、保障改善民生等領域形成了一系列切合湖南實際的發展思路和工作要求。我們要保持定力，“不管風吹浪打，勝似閑庭信步”，不動搖、不懈怠、不折騰，堅定不移沿著既定思路干下去，不要過多提新口號，搞一些華而不實、脫離實際、脫離發展階段的形象工程、政績工程。
集中精力抓發展。省市縣鄉四級黨委換屆已全部完成，領導班子已全部配備到位，當前的首要任務就是集中精力抓發展。各級黨委和廣大黨員干部要把主要精力集中到經濟建設主戰場上來，牢牢扭住發展第一要務不動搖，一心一意搞建設，心無旁騖抓發展，阻礙發展的障礙堅決破，有利發展的事情堅決干，把經濟工作抓實抓好，抓出實實在在的成效來，真正做到為官一任、興業一方、造福一方。
提高能力推發展。經濟形勢日新月異，我們不熟悉、不知道的事情太多，不加強學習、提高能力，不掌握幾把“刷子”是做不好經濟工作的。要深入開展調研，加強經濟形勢分析研判，及時了解新情況新問題，虛心聽取各方面意見建議，使經濟工作思路和措施更加符合實際、符合群眾愿望。要自覺加強學習，經常“充電”“加油”，及時掌握新知識新信息，增強分析問題、解決問題能力，不斷提高經濟工作領導能力和水平。
狠抓落實促發展。“一步實際行動勝過一打綱領”。雖然今年經濟工作任務重、要求高，但只要我們上下一心、振奮精神，敢于擔當、勇于負責，求真務實、形成合力，就一定能夠實現預期目標。各級領導干部要牢記習近平總書記“空談誤國，實干興邦”的告誡，把落實中央和省委經濟決策部署作為政治責任，中央和省委作出的決策部署必須堅決執行，踏石留印、抓鐵有痕，辦實事、求實效，結合實際把今年經濟工作目標任務一項一項抓落實、抓到位。有群眾反映，現在有的部門門好進、臉好看，但事仍然難辦，甚至比以前更難辦。要針對這些問題采取措施，特別是要健全正向激勵機制，改變多干多出事、少干少出事、不干不出事的逆向激勵，切實解決干部想干事的問題。要建立容錯糾錯機制，嚴格落實“三個區分開來”，為敢擔當的干部擔當，為敢負責的干部負責，讓干事的干部有平臺、有奔頭、受尊重，切實解決干部敢干事的問題。
不平凡的2016年已經過去，我們迎著希望的曙光，闊步邁進歷史性的2017年。讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，振奮精神、堅定信心，開拓創新、真抓實干，加快建設富饒美麗幸福新湖南，以經濟社會發展的新氣象、新作為、新成就，迎接黨的十九大勝利召開!