株洲·实施“四大攻坚战” 打造“发展升级版”(之五)

　　大城新梦

　　———株洲市全力实施中心城市带动战略(城镇扩容提质篇·上)

　　说起株洲市近年来的变化，人们一个共同的看法是：株洲更美了。

　　从成功创建中国优秀旅游城市、国家园林城市、国家卫生城市、全国交通管理模范城市，到荣膺“中国十大最具投资价值城市”称号，跻身“城市综合竞争力全国百强”，株洲市的影响已经遍及全国。

　　“好”，意味着过去工作的高度，也意味未来突破的难度。

　　从60年前的7000人的小镇，到40多年前东跨京广线，形成河东老城，再到20多年前跨过湘江，拓展河西新城，株洲城一直在迅跑。

　　然而，株洲城市发展下一步往何处去?这个命题却令人颇费思量。

　　这是一个关于空间的命题。已经超过100平方公里的面积，超过100万人口的规模，株洲市城市面积还要扩大多少，城市人口还要增加多少?

　　这是一个关于发展的命题。城之所以为城，不只是房屋的聚集，不只是人口的聚集，更有产业的兴旺，人民的富裕。

　　株洲城市发展，需要新的地理空间，也需要新的产业空间。

　　2013年11月初，习近平总书记在湖南考察时，希望湖南发挥作为东部沿海地区和中西部地区过渡带、长江开放经济带和沿海开放经济带结合部的区位优势，抓住产业梯度转移和国家支持中西部地区发展的重大机遇，提高经济整体素质和竞争力，加快形成结构合理、方式优化、区域协调、城乡一体的发展新格局。

　　习近平总书记对湖南“一带一部”的区域战略定位，使株洲市敏感地意识到，这是一个重大的战略机遇。而该市关于实施 “城市扩容提质攻坚战”的决策，正成为突破城市发展瓶颈、打开城市发展空间新的推动力。

　　市委书记贺安杰指出，株洲贯穿南北，连接东西，是国家梯度发展的节点城市，是“长三角”、“珠三角”两大国家级“经济引擎”的连接点，是湖南面向“长三角”开放的前沿阵地，在此打开湖南东大门，其势已成，其时以至。

　　“全域株洲”

　　——规划梦想之城

　　2013年9 月14 日，来自美国、德国以及国内清华大学、北京大学、东南大学、中南大学专家在株洲市规划论证会上共同描绘城市发展蓝图。

　　而在此前的8月上旬，株洲市委十一届五次全会就已作出决策，推动中心城区发展壮大，进一步拉开城市框架，扩大城市规模，更多注重向东向南拓展，规划建设东部新城、南部新区。

　　市委全会一锤定音，株洲市新的城市规划编制工作就此展开。

　　株洲市具有特殊的空间结构。从地图上看，株洲市域行政范围呈狭长形，南北距离超过200公里，主城区居于市域北部，北接长沙市，西邻湘潭市，均不过20分钟车程，已经接近“融城”，空间十分有限。因此，向东连接醴陵、向南连接株洲县，就成了株洲的必然选择。

　　在对市情进行深入研究后，市长毛腾飞适时提出，启动株洲东部新城和南部新城规划建设，构建株醴发展轴和沿湘江城镇发展带，加快城市向东向南发展步伐。

　　2013年11月8日，株洲市城乡规划委员会原则通过《株洲“一轴一带”城市发展空间结构规划》。一轴，为株醴城镇发展轴，即将株洲市主城区与所辖醴陵市用大通道连接起来，构建大东部新区。一带，为湘江城镇发展带即溯湘江南下，构建大湘江新区。

　　根据规划，株洲市与醴陵市之间将由一条近50公里的“东城”大道连接，大东部新区总面积880平方公里，区域现有人口约55万，未来将达100万。大湘江新区通过城市快速路南下连接，总面积920平方公里，区域现有人口42万，未来将达80万。

　　这几个数据意味着什么?如果与目前株洲市城区相比较，就意味着：未来的“大株洲”，城市框架将拓展1800平方公里，人口增加三倍。

　　规划堪称“大胆”，但株洲却胸有成竹。其中一个重要原因就是由轨道交通、高速公路、快速路、主干道构成的现代交通网络，为株洲城市伸展腰身提供了重要条件。目前，株洲已经或即将拥有10条轨道交通线，其中已建线3条，分别为武广高铁、京广铁路、沪昆铁路;高速公路6条，已建3条，分别为京港澳高速、沪昆高速、岳汝高速;快速路6条，正在规划新建;城市主干道27条，正在积极规划。

　　届时，全域株洲将形成1.5小时通勤圈，并成为株洲市完善城市规划的重要依据。

　　根据“全域株洲”的理念，株洲市的城市规划亮出了令人振奋的大手笔：

　　——全市构造“一区两片、两轴四带”：统筹推进株醴都市区、攸(县)茶(陵)片区和炎陵片区建设，加快发展株炎(陵)城镇发展轴、株醴城镇发展轴以及长醴攸城镇带、衡(阳)攸萍(乡)城镇带、衡茶吉(安)城镇带、郴(州)炎吉城镇带，促进中心城区、县城、中心镇功能互补、协调发展。

　　——大东部新区形成“一轴三片两基地”：以沪昆高速、东城大道和娄醴城际铁路为轴线，串联形成航空服饰新城、株醴新城、醴陵城区三个组团式片区，打造京姚、芭蕉冲两个休闲旅游基地。

　　——大湘江新区构建“一带五片五镇三基地”：形成沿湘江城镇发展带，建设天易科技城、枫溪新城、渌口城区、仙井片区和南洲新区5个片区，形成三门、王堂、淦田、朱亭、楚亭、神福港5个卫星镇，建成三门、龙凤、杨柳湖3个旅游休闲基地。

　　“北联、南进、东拓”，使株洲向着建设“以现代工业文明为特征的生态宜居城市”的目标快步前行。

　　到2017年，株洲市将拉开城镇框架，拓展城市发展空间，形成以中心城区为核心、新市镇为增长点、市域重点建制镇为纽带、城乡一体化为特征的现代化协调发展的新型城镇体系，加快打开“湖南东大门”，在“一带一部”战略机遇中，不断吸聚长三角、珠三角的人流、物流、项目流、资金流和技术流，成为对接“长三角”、“珠三角”的“桥头堡”。

　　到2017年，株洲市城镇化率将达到65%以上，城市(含县城、建制镇)建成区总规模达到367平方公里、常住人口达到269万人，其中主城区建成区面积达到135平方公里、常住人口达到130万，县城和建制镇建成区面积达到232平方公里、常住人口达到139万。

　　产城融合

　　——打造动力之都

　　产业之于一座城市很重要，产业之于株洲，更重要。没有产业，就没有株洲。

　　60多年时间，从7000人发展到百万人口的大城，靠的就是产业推动。“先有企业，再有城市。先有产业，再有株洲”，已经是不争的事实。

　　然而，经过了60多年的发展，曾经的“共和国骄子”却面临着前所未有的发展压力。

　　“标兵远了，追兵近了。”现在，株洲人经常这样感叹，如果把时间再拉长一些，事实也许更严酷，那就是“标兵多了，追兵少了”。1997年之前，株洲全部工业增加值居全省第二位，2012年却倒退至第六。去年，株洲市的GDP总量和增速都排全省第五名，GDP增速却落在了第九。

　　总量不大，结构不优，项目不多，园区不大，后劲不足，已经成为株洲市有识之士的共识。一个发展基础厚实、工业门类较全的“老资格”工业城市，为什么会显得如此吃力?这也成为株洲市实施城市扩容提质攻坚战时必须面对的问题。

　　“没有城镇建设，产业发展就没有载体，缺乏张力;没有产业发展，城镇建设将是沙上建楼，缺乏根基。”市长毛腾飞认为，产业发展和城镇建设相辅相成，必须双轮驱动，既要通过大力发展产业增强城市实力，又要通过加快城镇建设拓展产业发展空间，实现产城融合发展。

　　今年5月24日，一个名为“中国动力谷‘千人计划’专家项目合作洽谈会”的会议，在株洲市高新区举行，株洲市领导与中国工程院院士刘友梅、丁荣军、数十位国家“千人计划”专家、高校合作团队代表共同参加会议。

　　市委书记贺安杰在会上强调，当前，株洲正处在全力推进产业振兴、县域崛起、城镇扩容提质、“两型”建设“四大攻坚战”的关键时期。打造中国动力谷，是打好产业振兴攻坚战的重中之重。

　　打造“中国动力谷”，是株洲市去年提出的一个大胆计划，其主要内容是，以在株洲市独具优势的轨道交通、通用航空、新能源汽车产业为重点，用10年时间，在产业规模上形成轨道交通、通用航空、新能源汽车三大千亿产业集群，在空间上建成“中国轨道交通城”、“中南地区通用航空城”和“中国新能源汽车产业城”。

　　去年9月7日，“打造中国动力谷——株洲高新区创新驱动发展战略十年行动方案”通过科技部、中科院、湖南省科技厅等方面专家组论证。9月27日，“中国动力谷” 核心区项目正式启动。株洲市领导要求，举全市之力达成建设目标。

　　“中国动力谷”概念从提出，到迅速而强力的推进，突显出株洲市对产城一体的高度认知，对产城融合的高度重视。

　　与“中国动力谷”相呼应，近年来，株洲市产城融合的步伐其实正在加快，“五城四基地”构想的逐渐成熟就是最好的证明。

　　“五城四基地”中，“五城”是指“中国轨道科技城”、“中国通用航空城”、“中国新能源汽车城”、“芦淞服饰城”、“醴陵陶瓷城”;“四基地”是指有色金属新材料精深加工基地、新能源产业基地、中药现代化和健康食品产业基地、信息产业基地。

　　传统产业优质化、优势产业高端化、新兴产业规模化，发展工业园区，拓展城市新区，产城融合、园城互动，成为株洲城市发展的方向指示牌。

　　不只是中心城区，株洲市还将目光投向了更广阔的县域。以南北纵贯株洲的106国道和岳汝高速为经济走廊，该市将加快培育壮大形成主城区、次中心城区与建制镇三级发展产业链，强化主城区对次中心城区，次中心城区对建制镇的带动功能和“反哺”功能，形成有机结合、良性互动的产城发展格局。

　　规划中的东部新城，为株洲五大千亿产业集群中的服饰、航空、陶瓷产业提供了新的空间，生物医药、新材料、玻璃产业也将在此蓬勃发展。建设中的株洲城南部新区，新能源、绿色产业正异军突起，一条湘江休闲旅游产业带也正在形成。

　　根据产城融合的需要，株洲市正在形成全市性的“一区七园”的园区格局，即领头的株洲国家级高新技术开发区，跟进的清水塘循环工业园、建宁经开区、醴陵经开区、渌口经开区、攸县工业集中区、茶陵经开区和炎陵工业集中区。

　　几乎是不约而同，株洲市所辖五县市以园区为平台，加快了产城融合的步伐。

　　株洲县渌口经开区管辖面积136平方公里，规划面积50平方公里，园区企业75家，其中规模以上企业64家;醴陵经开区管辖面积42.66平方公里，规划面积18.9平方公里，园区企业108家，其中规模以上企业99家;攸县工业集中区管辖面积30.66平方公里，已规划面积30.66平方公里，园区企业71家，其中规模以上企业46家。

　　在株洲最南端，茶陵经开区管辖面积50平方公里，规划面积22平方公里，园区企业157家，其中规模以上企业98家;炎陵工业集中区管辖面积28.2平方公里，规划面积10.67平方公里，园区企业135家，其中规模以上企业64家。

　　根据规划，株洲市将努力把园区打造成工业新城、城市新区，力争到2017年底使株洲县渌口经济开发区(南州新区)、醴陵经开区、攸县工业集中区三个园区晋升为国家级经济技术开发区，茶陵经开区进入省级园区20强，炎陵县工业集中区进入省级园区30强。

　　产城一体，产城融合，成为株洲市致力“打造发展升级版，打开湖南东大门”的一个重要保障。