記者獲悉，全國人大代表、中國人民銀行參事崔瑜在今年兩會提出關於修改《中華人民共和國票據法》、關於試點建設面向東盟的統一跨境支付渠道，探索RCEP跨境結算內循環和關於推進金融數據治理建設與資源共享三份建議。

　對於《票據法》的修改完善，崔瑜認為迫在眉睫。她表示商業匯票是企業尤其是中小企業重要的融資渠道之一，但《票據法》對票據融資功能缺少描述，隨着國家支持區塊鏈等核心技術自主創新發展，更多依託區塊鏈的「類票據」將誕生，如果再不加以嚴格管理，部分金融業務將脫離監管視野，可能引發局部金融風險。

　2019年，國內共結算票據業務133.8萬億元，其中作為票據重要分支的商業匯票融資業務有12.5萬億元，與票據融資密切相關的票據交易業務有50.9萬億元。中小企業簽發的商業匯票達到了商業匯票總量的三分之二，已成為企業特別是中小企業重要的融資渠道。

　崔瑜表示，雖然融資是票據業務的重要屬性，但無論是歐美票據法還是我國《票據法》，均僅從票據行為和票據分類論述法律規定，對票據融資功能缺少描述。

　以商業匯票為例，中國人民銀行於2009年推出電子商業匯票業務，出台《電子商業匯票業務管理辦法》，以部門規章方式明確了此類電子票據的法律效力。在2016年票交所成立時，人民銀行通過《票據交易管理辦法》規定了貼現後紙質商業匯票的電子背書流轉方式，明確電子背書和紙質背書具有同等法律效力，事實上創設了紙電轉換票據。上述管理辦法皆是部門規章和規範性文件層面的修補，尚未上升到法律層面，發生電子商業匯票相關糾紛時仍缺少必要的法律支撐。

　此外，目前票據融資功能的發展，還面臨監管意見不統一、不協調，以及票據融資套利行為和票據民間買賣盛行等問題。《票據法》未明文規定票據融資功能，以及未明確相關票據融資違法行為的法律責任，是票據融資功能難以進一步發展的根源性問題。

　對此，崔瑜提出如下四點建議：一、明確電子票據法律地位，匹配數字經濟發展需要；二、重塑票據立法思維，與時俱進發展票據功能，助力實體經濟發展；三、支持票據融資功能發展，建立必要的法律導向；四、規範「類票據」業務，留出創新空間。（記者 鄧建樂）