美國拖欠聯合國巨額會費的問題，又一次引發輿論關注。

　　日前，在聯合國大會負責行政和預算事務的第五委員會會議上，聯合國秘書長古特雷斯指出，聯合國或在今年8月耗盡現金。

　　當前，聯合國維持和平預算缺口為15億美元，常規預算則出現4.92億美元缺口。其中，美國欠款最多，高達11.57億美元（約合80億元人民幣）。

　　事實上，美國拖欠聯合國會費，并非始自今日——從1986年起，美國拖欠的聯合國會費就逐年增加。

　　美國為什么總是當“老賴”而讓聯合國尷尬呢？

　　特朗普上臺以來，多次抱怨美國給聯合國交太多錢了，并在推特發文稱：“聯合國擁有巨大潛力，但現在只不過是一群人聚在一起閑聊、打發時光的俱樂部。太可悲了！”

　　從國際政治理念上講，特朗普對現有的很多國際組織都不滿意，所以一言不合就退群。自他上臺以來，已經退出了十幾個群。他對聯合國及其對聯合國會費的態度，跟他的政治理念有很大關系。

　　特朗普政府一直要求降低美國的維和預算攤款份額。美國時任常駐聯合國代表妮基·黑莉去年3月在聯合國關于維和改革的高級別辯論會上表示，美國今后承擔聯合國與維和相關費用的份額將不超過25%。這個標準跟美國應承擔的28.5%相差3.5個百分點，產生缺口是自然的。

　　美國的問題不止在于本屆政府對聯合國的政治態度，而是至少20多年來美國歷屆總統一直如此。美國認為聯合國決議不符合美國的政治要求，經常在某些重要議題上與美國意見相左，特別是美國要武力干涉其他國家需要聯合國背書的時候。

　　因此，從老布什到克林頓，從小布什到奧巴馬，再到現在的特朗普，都將拖欠會費當作了美國制約聯合國的一種手段。

　　自上世紀90年代中期，美國就指責聯合國“內部腐敗”“效率低下”“人員冗余”等，以拖欠會費與維和費用為手段，逼迫聯合國按其意愿進行改革。

　　在1999年9月，共和黨參議員赫爾姆斯、伯頓及共和黨眾議員史密斯聯手發難，將美國繳納會費與聯合國改革問題緊密掛鉤，宣稱聯合國的任何改革都應包含一點：減輕美國對聯合國承擔的財政義務。而美國國會最終通過了赫爾姆斯、伯頓提出的“聯合國改革法”。

　　但是，聯合國運作有其基本架構與規則，改革確實也非一日之功，因為其牽涉多方利益，復雜程度較高。雖然聯合國近年來一直在進行改革，可在精簡機構和減員、節約經費等方面成效并不明顯，不能達到美國的效率要求與透明性要求。

　　不僅如此，美國更認為，聯合國的改革應該將國家會費繳納多少跟其權利大小掛鉤，不能是繳22%會費的美國跟繳0.5%的小國在很多事項上都是同等投票權利。

　　不過，這顯然跟聯合國成立之初大小國家權利平等的理念是有沖突的，聯合國內部的權利不能完全以交錢多少來衡量。

　　可美國總覺得自己吃虧了，以“老賴”做派給聯合國以壓力，表達不滿。

　　需要說明的是，美國也會階段性地根據自己的政治需要進行繳納。比如，9·11事件后，美國眾參兩院迅速形成了要求美國政府立即補繳欠費的決議。

　　換言之，美國欠聯合國會費，不是錢的問題，是政治問題，不僅有國際政治問題，還有美國國內政治問題。

　　□任孟山（北京學者）