衡山縣二中學生服務部所掛的是個體工商營業執照，門口卻又印著“衡陽楚康”的LOGO。宋凱欣 攝

 ●各地的楚康超市工商注冊名以3類關鍵詞為主，分別為“楚康商貿有限公司”、“楚康校園商貿有限公司”和“陽光楚康商貿有限公司”，只是在公司的前面加上了各地的地名。

 ●衡東縣人民檢察院出具的衡東縣二中校長立案決定書，案由是“受賄罪”。資料圖片

 ●楚康商貿除了在湖南生產教育裝備處備案，是其力推的一個企業外，還是其下屬一個民間組織湖南省勤工儉學研究會的會員，且占有多個常務理事名額。

　　南都首席記者 占才強 實習記者 宋凱欣

　　湖南衡陽的教育系統正在經歷一場地震。

　　2015年春節后，隸屬衡陽市的衡山縣和衡東縣，8名中學校長和3名總務處主任突然被檢察機關帶走調查。11人中，衡東縣獨占8人，被當地人戲稱“一鍋端”。不過，衡陽市教育局一位不愿具名的工作人員表示，“（這）只是冰山一角，或許還會有人被帶走。”

　　南都記者從多個事發學校的老師處了解到，如此多領導被抓，均與一家名為“衡陽楚康商貿有限公司”的企業有關，他們之間可能存在非正常經濟關聯。

　　南都記者調查發現，以“楚康商貿有限公司”為注冊名的公司，已經遍布除湘潭外的湖南13個地州，在大量的中小學里都開設有校園超市。據記者搜索公開信息及查證，這些公司多是在未進行公開招投標的情況下，經各地教育局作為“中間人”介紹進駐的，而各地教育局所依據的文件，則來自并沒有行政文件下發權的湖南省教育生產裝備處。

　　不止如此，多個地州的楚康商貿有限公司還是湖南省勤工儉學研究會的會員單位，而該研究會則隸屬于湖南省教育生產裝備處。

　　一方面，在湖南省教育生產裝備處文件的“政策支持”下，在一些地州教育局的直接點名推薦下，各地教育部門大規模引入楚康商貿有限公司，另一方面，一些進入校園的楚康超市又在缺乏監督的情況下一家獨大，將經營權層層轉包，從而導致大量無法保證質量的商品涌入校園。

　　湖南省教育廳內部人士告訴南都記者，表面上看，湖南省教育生產裝備處的文件是為了規范校園商店經營，保障學生食品安全，但最終的結果卻是讓食品安全問題更加凸顯。

　　南都記者從湖南省教育生產裝備處得到的最新消息顯示，該處曾下達的兩份力挺校園連鎖超市的文件已經被廢除。對于衡陽的校園窩案，他們也已向湖南省紀委和教育廳作了簡報。

　　此次衡陽眾多中學校領導被調查，均與一家名為“衡陽楚康商貿有限公司”的企業有關。而這家企業的總公司“楚康校園商貿服務有限公司”，曾在衡陽市教育局下發的衡教通[2009]104號文件上直接點名推薦，而且還被稱為“有資質、有實力、有經驗、有責任心”的貿易公司。

　　衡東，“一鍋端”了8名校領導

　　衡陽市衡東一中總務處主任陽安衡，是在被組織叫去談話后“失蹤的”。

　　一中的老師顧新記得，陽安衡被抓是在4月初，一個周一的上午，“被叫走后就沒有回來了”。直到后來他才聽說，陽安衡因為受賄“被抓起來了”。顧新說，陽安衡是衡東一中的總務處主任，掌管學校的采購大權，只要是花錢的地方，都是他說了算。

　　顧新說，此次陽安衡和一眾校領導被抓，緣于一家超市的老板給他們送了6萬元錢，然后被在校老師舉報案發的。“最先是從衡山縣那邊開始的，一個老師向省紀委舉報，然后才查到了衡東。”

　　南都記者從衡山縣檢察院工作人員處了解到，衡山縣此次首先落馬的是衡山縣二中校長李海云。該名工作人員介紹，李海云共收受了上述超市老板5萬元的賄款。而此消息，南都記者也從李海云家屬處得到了確認。另外，衡山縣另外兩所中學的校長也同樣因經濟問題被衡山縣檢察院帶走調查。

　　此次校園窩案，衡東縣成為“重災區”，共7所中學的5名校長和3名總務處主任被衡東縣檢察院帶走調查，成為當地的轟動性事件，也被坊間戲稱為“一鍋端”。

　　據衡東縣教育局一工作人員介紹，這些校領導被檢察院分3批帶走，第一批為衡東六中校長、歐陽遇中學校長和衡東一中總務處主任；第二批為衡東九中校長和衡東八中總務處主任；第三批為衡東五中校長、衡東二中校長和總務處主任。

　　上述衡東縣教育局工作人員說，被帶走調查的8名校領導中，衡東九中校長劉建軍年紀最大，今年53歲，原本再有7年時間即可退休。“實在太可惜了，這個時候栽了跟頭。”目前，主持學校工作的是衡東九中的副校長顏建安。

　　衡東縣教育局辦公室主任羅馬鼎向湖南本地媒體為民網記者證實，衡東的這幾名校領導目前的確已經被衡東縣檢察院采取強制措施，但這一切都是他們的個人行為，與教育局無關。

　　百度百科資料顯示，為民網是由湖南省紀委、省監察廳、省糾風辦、湖南廣播電視臺聯合主辦的新聞網絡平臺，是湖南省唯一具有新聞資質的糾風為民網站。

　　南都記者了解到，事發學校均未對校領導的“失蹤”進行過公開傳達，有些學校甚至已開始著手去除前任領導的痕跡。在衡山縣二中，南都記者看到，校長李海云的圖片已經從領導宣傳欄中撤掉。

　　連鎖超市獲“紅頭文件”點名推薦

　　南都記者調查了解到，此次衡陽眾多中學校領導被調查，均與一家名為“衡陽楚康商貿有限公司”（以下簡稱“楚康商貿”）的企業有關。而這家企業的總公司“楚康校園商貿服務有限公司”，曾在衡陽市教育局下發的衡教通[2009]104號文件上直接點名推薦，而且還被稱為“有資質、有實力、有經驗、有責任心”的貿易公司。

　　檢索工商資料顯示，衡陽楚康商貿有限公司成立于2009年，地址在衡陽市雁峰區，經營范圍主要為日用百貨、預包裝食品和散裝食品的銷售，注冊資本為100萬元，性質為私營。

　　而衡東縣教育局似乎也正是根據衡陽市教育局的該份文件，決定將楚康商貿引入衡東縣中學。為此，衡東縣教育局下屬的衡東縣勤工儉學工作站還專門同該公司簽訂了一份協議，明確各自的權利義務。

　　其中，在為何引入楚康商貿的原因上，該文件寫到，根據“市教育局《關于進一步規范學校商店管理的通知》（衡教通[2009]104號）精神……衡東縣勤工儉學工作管理站和衡陽楚康商貿有限公司就我縣學校商店管理社會化和連鎖經營模式達成如下協議……”

　　衡山縣教育局在其下發的《關于推行學校商店連鎖經營的通知》中，認為學校商店承包給個人經營存在管理水平低、進貨渠道不規范、有安全隱患的問題，所以有必要引入校園連鎖超市，是“杜絕商品安全隱患的有效辦法”，該局還決定從2013年秋季起引入校園連鎖超市經營模式，按照合法程序公開招標，由公司統一管理經營。

　　但南都記者檢索該縣教育局網站，并未發現有關校園超市的招投標紀錄。

　　衡陽縣第六中學在網上對一則投訴的回復似乎也證明，楚康商貿進入校園經營，并未經過招投標。在一則“關于網民投訴《衡陽縣六中吳同春一手遮天》的回復”中，衡陽縣第六中學承認校園超市承包方為衡陽楚康商貿有限公司，并解釋該項目的承包是按照市、縣教育管理部門的文件規定和會議安排落實的，“目前全縣（共七所高中）已有五所高中學校和數十所初中學校落實了與楚康公司簽訂承包合同的工作安排，承包款為40萬元/年。”而且該決議是學校行政會議集體研究決定的。

　　再追根溯源，衡陽市教育局之所以決定為轄區內學校引入連鎖經營商店，則是為了執行湖南教育生產裝備處下發的“文件”———湘教備通[2009]31號文件和湘教備通[2010]13號文件，該文件中明確指出，“各市州、縣市區勤工儉學管理部門必須在省教育廳裝備處公布的企業名單中遴選校園連鎖超市的服務企業，對于未獲得備案的企業一律不得在中小學校園從事校園連鎖超市經營活動。”

　　然而，南都記者從湖南省教育廳了解到，其生產教育裝備處為二級機構，事業單位，并沒有給地方教育部門下發行政文件的權力。教育廳內部人士也表示，此種行為明顯違法，是地方教育部門越權干涉市場行為，“屬于亂搞”。“一些地方教育部門也是亂來，隨便抓一個上級單位的文件就拿過來用，反正只找對自己有益的部分用。”

　　不過該內部人士亦表示，2013年教育廳整頓清理文件的時候，教育裝備處的這兩個文件已經被廢止。但至于這兩個文件當時出臺的背景原因，該人士表示不清楚，“我們平時和他們都很少打交道，知道的不多。”

　　對于以上疑問，南都記者隨后去到湖南省教育生產裝備處了解，但被該處辦公室工作人員告知，裝備處領導已經作出決定，關于此事一律不接受媒體采訪。不過該工作人員表示，他們已就衡陽校園窩案，向湖南省紀委和教育廳做了簡報。

　　神秘的勤工儉學研究會

　　從湖南省各地州教育局下發的文件看，他們正是在湖南省教育裝備處這兩個文件的“支持”下，開始大力引進校園連鎖超市。

　　然而，蹊蹺的是，包括湖南省岳陽、益陽、長沙、邵陽、懷化、常德、湘西等地的多個教育部門，為當地中小學市場引進的校園連鎖超市幾乎全部為楚康商貿有限公司，唯一的區別只是在“楚康商貿有限公司”前面冠上各地的地名。目前記者掌握的數據顯示，楚康商貿在岳陽市有110多家連鎖超市，益陽市有85個、長沙為43個、株洲有29個。

　　楚康公司網上公開資料顯示，該公司1991年在湖北武漢創辦，2004年8月成立湖北楚康公司，專注于校園超市連鎖服務，并于2008年4月進駐湖南。在常德、張家界、懷化、益陽、岳陽、邵陽、郴州、長沙等縣市區分別成立了分公司。株洲市政府官網在一篇介紹楚康商貿的文章中說，楚康商貿在湖南教育生產裝備處有備案。

　　從湖南省各個地州檢索工商信息發現，各地的楚康超市工商注冊名以3類關鍵詞為主，分別為“楚康商貿有限公司”、“楚康校園商貿有限公司”和“陽光楚康商貿有限公司”，只是在公司的前面加上了各地的地名。

　　南都記者調查發現，楚康商貿除了在湖南生產教育裝備處備案，是其力推的一個企業外，還是其下屬一個民間組織湖南省勤工儉學研究會的會員，且占有多個常務理事名額。

　　記者得到的一份名為《湖南省勤工儉學研究會第五屆會員大會新增常務理事名單》顯示，湖南省陽光楚康校園超市連鎖有限公司、岳陽市楚康校園商貿有限公司和常德市楚康校園商貿有限公司的法人代表均是其常務理事，另外的數十個常務理事也都來自企業界。

　　而該研究會的理事長則是湖南省教育生產裝備處的主任彭干瑜，常務副理事長是黨組書記覃蘇瓊，副理事長則多為該處內部人員。另外，勤工儉學委員會的顧問是湖南各個地市的教育局領導。

　　湖南一家生產校服的企業負責人在接受當地媒體為民網采訪時表示，“但凡進入學校進行經營活動的企業，都必須要進入湖南省教育廳目錄，也就是說必須要加入湖南省勤工儉學研究會，成為他們的理事單位，每年繳納一定數額的會費，才有進入校門的綠卡。”

　　對此，湖南省教育生產裝備處黨委書記覃蘇瓊在接受為民網采訪時表示，進入校園經營活動的相關企業的確是加入了湖南勤工儉學研究會，并按章程每年向該研究會繳納了數千元不等的會費。

　　查看湖南省勤工儉學研究會發現，該組織設有秘書處、校園風險防范工作部、中小學消費市場體系規范管理工作部、中小學校外教育管理工作部和校車管理工作部5個部門，負責人里很多都是企業老總。

　　而作為其會員單位的楚康商貿，在湖南教育生產裝備處的“文件”力挺下，在地方教育部門的力薦中，成功進駐了湖南絕大部分地區的中小學校園市場。

　　混亂的校園連鎖超市

　　在湖南省教育生產裝備處下發的湘教備通[2010]13號文件———《關于進一步加強我省中小學校“校園連鎖超市”管理的通知》中，關于進一步加強對服務企業的資格審查一欄中要求，“申報企業的經營管理必須執行‘六統一’標準，即統一采購、統一配送、統一價格、統一管理、統一店貌（招牌、標識、服裝）、統一服務”。

　　在衡山縣教育局下發的《關于推行學校商店連鎖經營的通知》中還要求，校園連鎖超市商品價格不得高于市場價格。

　　但南都記者走訪衡山縣和衡東縣幾個學校發現，上面的要求多數沒有達到。在衡東五中校園內的商店，外觀名稱為“衡東五中學生服務部”，稅務登記上則是“衡東縣先芳食品商店”。對于該商店老板是誰，誰在經營，工作人員均不回應，說他們并不知情。另外，該商店內購物只許刷學生飯卡，不接收現金。

　　在衡山縣二中，學生服務部所掛的也是個體工商營業執照，名為“衡山縣爽爽食品商店”，性質為個人經營，但在學生服務部的門口，卻又印著“衡陽楚康”的LO G O。另外，2012年11月14日，岳陽本地媒體洞庭之聲也曾報道，岳陽市內楚康連鎖超市存在店名和標識不統一的情況。

　　不止如此，衡山縣二中校園內超市的商品價格也普遍高于市場價格，以飲料和水為例，飲料平均價格高于市場價0 .5元，礦泉水平均價格高于市場價0 .2元。“所以我們平時一般就在外面買，實在出不去才在學校里面買。”高二學生李偉說。

　　對此，南都記者多次致電衡陽楚康商貿有限公司負責人，但其電話一直處于無人接聽狀態。而湖南省陽光楚康校園超市連鎖有限公司董事長徐超則表示，他們公司在衡陽縣級中學沒有業務，對具體情況不熟悉。

　　2013年11月份，常德市食品安全委員會辦公室曾公布了一批抽檢不合格的食品，其中常德市楚康校園商貿有限公司共有3款食品在不合格之列，但這并未影響該公司成為湖南省勤工儉學委員會第五屆常務理事。

　　“富的只有領導和承包商”

　　顧新沒有想到總務處主任會栽倒在幾萬元錢上面，而且還是和超市有關。“每年學校都有工程，過他手的錢都是幾十萬幾百萬，這次卻因為幾萬塊錢被抓了。”也直到這時，顧新才明白，為何學校只有一個超市，3000個學生養著，卻年年喊沒賺錢。

　　“每年年終財務總結的時候，領導都會說，今年食堂虧損多少多少萬，商店則是收支基本平衡。我們下面聽了都感到搞笑。”顧新說，衡東一中有3000名左右的學生，學校里只有一個超市和食堂，學生的吃喝全部在這兩個小地方消費，都是穩賺的買賣，不明白領導為何總是喊虧。

　　“如果這些超市都是層層轉包下來的，那確實賺不了什么錢，如果每個領導每年再都找你拿點，那不虧才怪呢。”一名湖南隆回縣的小販說，之前他曾在當地學校里面做生意，但后來某連鎖超市進駐后取得了壟斷權，他被趕了出來，如果再想進去，就得交入場費，這讓他的生意受到嚴重影響。

　　而更為凸顯的，則是日益嚴峻的校園食品安全問題。“說的是連鎖經營，統一管理，但現在還不是照樣層層轉包給個體戶干，你說食品安全怎么能保證得了呢。”一名衡山縣二中老師說，所謂的校園連鎖超市經營模式，富的只有領導和承包商，受害的仍是學生和小販。

　　（應受訪者要求，文中部分名字為化名）