十二屆全國人大三次會議今開幕 李克強作政府工作報告
3月5日，第十二屆全國人民代表大會第三次會議在北京人民大會堂開幕。中新網記者 金碩 攝
【香港商报网综合报道】今日上午9時，十二屆全國人大三次會議將在人民大會堂舉行開幕會，聽取國務院總理李克強作政府工作報告，審查計劃報告和預算報告。
國務院總理李克強5日作政府工作報告時說，今年經濟社會發展的主要預期目標是：國內生產總值增長7%左右，居民消費價格漲幅3%左右，城鎮新增就業1000萬人以上，城鎮登記失業率4.5%以內，進出口增長6%左右，國際收支基本平衡，居民收入增長與經濟發展同步。能耗強度下降3.1%以上，主要污染物排放繼續減少。
他說，經濟增長預期7%左右，考慮了需要和可能，與全面建成小康社會目標相銜接，與經濟總量擴大和結構升級的要求相適應，符合發展規律，符合客觀實際。以這樣的速度保持較長時期發展，實現現代化的物質基礎就會更加雄厚。穩增長也是為了保就業，隨著服務業比重上升、小微企業增多和經濟體量增大，7%左右的速度可以實現比較充分的就業。
GDP增长目标降为7%！中国经济减速换挡
中國上一次下調GDP增長目標是在2012年，從8%降至7.5%。而今年又將經濟目標進一步下調到7%，可謂是又一個頗具“分水嶺”意味的經濟增速。
2012年、2013年、2014年連續三年的政府工作報告，都將當年的經濟增長目標設定為7.5%及左右，2012年GDP實際增速為7.8%，2013年為7.7%，2014年為7.4%。7.8%和7.7%的GDP增速打破了對于中國經濟會出現“硬著陸”的預言，但是7.4%的增速則讓“通縮”的擔憂增多，尤其是2015年前兩個月CPI和PPI數據的走弱，在兩會之前，市場已經普遍預期官方會下調經濟增速目標。
對于這個新鮮出爐的目標數字，多位機構專家指出，中國經濟進入新常態，經濟由高速增長轉為中高速增長，7%仍然是一個合理的目標，并且含金量更高。
7%是否合適？
由于通縮的陰影仍然存在，2015年各項增長目標普遍下調。本次政府工作報告指出，2015年經濟社會發展的主要預期目標是：國內生產總值增長7%左右，居民消費價格漲幅3%左右，進出口增長6%左右。與之相對應的，固定資產投資和進出口增長總額目標也分別下調至15%和6%，社會消費品零售總額預期下調至13%。
中信證券首席經濟學家、董事總經理諸建芳表示，從多個角度來看，GDP定在7%是合適的，是在合理的區間內，是政府調控的下限。
諸建芳指出，政府之前提到經濟要保持在一個合理的區間。7%還是在合理的區間內，從多個角度來看也是合適的。一個是從長遠來看，和2020年的國民生產總值翻番目標能夠銜接。從短期看，如果能夠保持7%的增長，新增的就業大體上能夠吸納進去，不會出現比較明顯的失業。從企業的盈利狀況來看也不至于出現明顯的惡化。還有稅收方面能力，雖然稅收已經開始放緩，但不至于出現明顯惡化的狀態。另外一個很重要的因素，能夠保持7%的增長，現在這種債務的鏈條也不會出現重大的債務危機或者金融危機，“所以我們覺得現在GDP定在7還是比較務實理性的目標，還是在政府控制的合理運行區間里，只不過是這個區間的下限。”
北京工商大學經濟學院教授劉杉則點評稱，總理講發展需要一定經濟增速，而結構調整又必須爬坡過坎，可以說7%目標就是兼顧發展與改革的結果，中央認識到今年經濟比去年還有嚴峻，因而寄望于通過改革提供增長動力。
他指出，增長率目標，既要考慮提供充分就業，也要顧及十八大確定的經濟翻番目標。由于前幾年基數較高，未來幾年只要維持6.7%的年增長率，即可實現2020年經濟總量翻番的目標。所以7%的增長率依然是打了提前量，因為中國決策要考慮政治因素。
民生宏觀管清友團隊也給出了積極的評價。他们們認為，GDP目標定為7%，不過度“唯GDP化”，也不去“GDP化”，強調經濟結構優化。按照十八大提出的“2020年全面建成小康社會、實現國內生產總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番的目標”，未來6年只要保持6.6%以上的GDP平均增速即可，7%是經濟增長的預期性目標，不是約束性目標，高一點低一點都可接受，季度波動也很正常。但另一方面也不能過度“去GDP化”，經濟建設仍是基礎，發展是硬道理，未來宏觀政策仍將維持相對寬松和積極的態勢，不過方式上更加注重結構優化。
《經濟觀察報(微博)》今天發表文章稱，從2008年的9.6%到2014年的7.4%，經濟增速換擋是一個從被動降速到主動降速的過程，中國經濟所經歷的這一階段轉型是艱難而痛苦的。經濟增長目標從7.5%降至7%，則是一個完全主動降速的過程，在對經濟下行容忍度提高的同時，經濟的“底線思維”更加清晰，就是要保證經濟不出現系統性風險。應該說，2015年的7%左右的目標充分考慮到了就業需要和增長的可能，并且留有一定的彈性余地。
7%：如何實現？
目標有了，那在中國經濟目前面臨的壓力之下，如何實現目標就成了另外一個值得關注的話題。
中國經濟進入新常態，經濟由高速增長轉為中高速增長，要實現“換擋不失速”，就要及時調整經濟發展的引擎，還有就是要有一系列政策和改革的配合。
從我國當前的宏觀經濟政策來看看，這一屆政府的調控已經有了三個非常明顯的改變：一是政策定力增強，二是提出經濟運行合理區間，三是經濟逐漸適應經濟放緩“新常態”。
去年12月的中央經濟工作會議曾明確，2015年將保持穩健的貨幣政策，但加了句“貨幣政策要更加注重松緊適度”。近期連續的降準降息，讓貨幣政策的“寬松”表現得愈加明顯。
本次政府工作報告中又提出，穩健的貨幣政策要松緊適度。廣義貨幣M2預期增長12%左右，在實際執行中，根據經濟發展需要，也可以略高些。加強和改善宏觀審慎管理，靈活運用公開市場操作、利率、存款準備金率、再貸款等貨幣政策工具，保持貨幣信貸和社會融資規模平穩增長。加快資金周轉，優化信貸結構，提高直接融資比重，降低社會融資成本，讓更多的金融活水流向實體經濟。
不過，2015年要經濟7%左右的增速，僅僅依靠貨幣政策發力肯定是不夠的，“穩增長”更需要財政政策發力。
李克強總理在報告中提出，積極的財政政策要加力增效。今年擬安排財政赤字1.62萬億元，比去年增加2700億元，赤字率從去年的2.1%提高到2.3%。
民生證券最近的一份研報預測，維持2015年GDP7%的增速也需要近13萬億的基建投資，而預算內的財政和土地出讓收入和預算外的融資平臺等渠道并不能完全滿足這些資金需求，估算2015年基建投資缺口大約為4.5萬億。
《經濟觀察報》文章指出，因此，即便政府工作報告將經濟增長目標下調至7%，這也仍將是一個難度很大的7%，但同時也是含金量更高的7%，而從已經明顯加碼的貨幣和財政政策，以及相關的配套政策的加快落實來看，7%也是一個負責任的增長目標。
經濟轉型既是中國經濟面臨的壓力，也是中國經濟的巨大優勢所在，在新舊經濟引擎的切換過程中，要實現7%左右的經濟增速，還需要一系列組合政策的配合，投融資體制改革、國企改革、金融改革、資本市場改革和財稅改革等改革都會繼續加速。
國家信息中心經濟預測部宏觀經濟研究室主任牛犁表示，政府工作報告提出，經濟增長7%左右的目標。具體部署了一系列的政策措施。最核心的就是，要使得經濟增長和結構調整和改革以及惠民生相互之間取得一定平衡。那么，我們單純追求過高的速度并不合適。速度過低以后，就業的問題，許多社會的矛盾就會凸顯出來。所以保持7%左右的目標，有助于解決就是我們的就業，解決相關的社會問題，創造良好的環境，來推進結構的調整，來推進我們各個領域的全面深化改革的設想。
全國政協委員、中國改革發展研究院院長遲福林也對實現這個目標保持樂觀態度。
他指出，2015年，中國經濟面臨的下行壓力很大。報告中的發展思路很清楚，對經濟情況的判斷也是在點子上。報告中提到我們正面臨爬坡過坎的關口，體制機制弊端和結構性矛盾是攔路虎，提出的改革措施也很務實，所以我對今年實現7%左右的經濟增長是有信心的。
李克強列出今年重點改革清單
李克強列出2015年重點改革清單。“改革開放是推動發展的制勝法寶。”李克強說，必須以經濟體制改革為重點全面深化改革，統籌兼顧，真抓實干，在牽動全局的改革上取得新突破，增強發展新動能。具體包括：
——加大簡政放權、放管結合改革力度。所有審批事項都要簡化程序，明確時限，用政府權力的“減法”，換取市場活力的“乘法”。
——多管齊下改革投融資體制。大幅縮減政府核準投資項目范圍，下放核準權限。大幅減少投資項目前置審批，實行項目核準網上并聯辦理。大幅放寬民間投資市場準入，鼓勵社會資本發起設立股權投資基金。
——不失時機加快價格改革。改革方向是發揮市場在資源配置中的決定性作用，大幅縮減政府定價種類和項目，具備競爭條件的商品和服務價格原則上都要放開。
——推動財稅體制改革取得新進展。實行全面規范、公開透明的預算管理制度，除法定涉密信息外，中央和地方所有部門預決算都要公開，全面接受社會監督。
——圍繞服務實體經濟推進金融改革。推動具備條件的民間資本依法發起設立中小型怠行等金融機構，成熟一家，批準一家，不設限額。
——深化國企國資改革。準確界定不同國有企業功能，分類推進改革。
大道至簡，有權不可任性
談到加大簡政放權、放管結合改革力度，李克強說，大道至簡，有權不可任性。
李克強指出，今年要再取消和下放一批行政審批事項，全部取消非行政許可審批，建立規范行政審批的管理制度。要深化商事制度改革，進一步簡化注?資本登記，逐步實現“三證合一”，清理規范中介服務。
李克強稱，要制定市場準入負面清單，公布省級政府權力清單、責任清單，切實做到法無授權不可為、法定職責必須為。地方政府對應當放給市場和社會的權力，要徹底放、不截留，對上級下放的審批事項，要接得住、管得好。
李克強強調，要加強事中事後監管，健全為企業和社會服務一張網，推進社會信用體系建設，建立全國統一的社會信用代碼制度和信用信息共享交換平臺，依法保護企業和個人信息安全。
李克強表示，各級政府都要建立簡政放權、轉變職能的有力推進機制，給企業松綁，為創業提供便利，營造公平競爭環境。所有行政審批事項都要簡化程序，明確時限，用政府權力的“減法”，換取市場活力的“乘法”。
談民生：立國之道 惟在富民
談及民生改善和社會建設，李克強強調，立國之道，惟在富民。
李克強說，要以增進民生福祉為目的，加快發展社會事業，改革完善收入分配制度，千方百計增加居民收入，促進社會公平正義與和諧進步。
李克強指出，要著力促進創業就業。今年高校畢業生749萬人，為歷史最高。要加強就業指導和創業教育，落實高校畢業生就業促進計劃，鼓勵到基層就業。實施好大學生創業引領計劃，支持到新興產業創業。
李克強表示，要加強社會保障和增加居民收入。他強調，提高工資和保障標準等政策受益面廣，各級政府一定要落實到位。民之疾苦，國之要事，要竭盡全力，堅決把民生底線兜住兜牢。
李克強指出，要促進教育公平發展和質量提升。為切實把教育事業辦好，要保證投入，花好每一分錢，暢通農村和貧困地區學子縱向流動的渠道，讓每個人都有機會通過教育改變自身命運。
李克強指出，要加快健全基本醫療衛生制度。全面推開縣級公立醫院綜合改革，在100個地級以上城市進行公立醫院改革試點，破除以藥補醫，降低虛高藥價。
文化是民族的精神命脈和創造源泉。李克強強調，要讓人民群眾享有更多文化發展成果。要提供更多優秀文藝作品，倡導全民閱讀，建設書香社會。要發展全民健身、競技體育和體育產業，做好2022年冬奧會申辦工作。
李克強稱，要加強和創新社會治理。他強調，人的生命最為寶貴，要采取更堅決措施，全方位強化安全生產，全過程保障食品藥品安全。
李克強強調，打好節能減排和環境治理攻堅戰。環境污染是民生之患、民心之痛，要鐵腕治理。“一定要嚴格環境執法，對偷排偷放者出重拳，讓其付出沉重的代價；對姑息縱容者嚴問責，使其受到應有的處罰。”他強調，生態環保貴在行動、成在堅持，必須緊抓不松勁，一定要實現藍天常在、綠水長流、永續發展。
李克強：一些腐敗問題觸目驚心
李克強表示，我們既要看到成績，更要看到前進中的困難和挑戰。投資增長乏力，新的消費熱點不多，國際市場沒有大的起色，穩增長難度加大，一些領域仍存在風險隱患。工業產品價格持續下降，生產要素成本上升，小微企業融資難融資貴問題突出，部分企業生產經營困難。經濟發展方式比較粗放，創新能力不足，產能過剩問題突出，農業基礎薄弱。群眾對醫療、養老、住房、交通、教育、收入分配、食品安全、社會治安等還有不少不滿意的地方。有些地方環境污染嚴重，重大安全事故時有發生。政府工作還存在不足，有些政策措施落實不到位。少數政府機關工作人員亂作為，一些腐敗問題觸目驚心，有的為官不為，在其位不謀其政，該辦的事不辦。我們要直面問題，安不忘危，治不忘亂，勇于擔當，不辱歷史使命，不負人民重托。
李克強：各級政府要切實履行職責，狠抓貫徹落實，創造性開展工作。完善政績考據評價機制，對實績突出的，要大力褒獎；對工作不力的，要約談誡勉；對為官不為、懶政怠政的，要公開曝光、堅決追究責任。
首提深港通：適時啟動試點
財新網消息，3月5日，國務院總理李克強在作政府工作報告時提出，穩步實現人民幣資本項目可兌換，擴大人民幣國際使用，加快建設人民幣跨境支付系統，完善人民幣全球清算服務體系，開展個人投資者境外投資試點，適時啟動“深港通”試點。
中國證監會主席肖鋼當日在接受記者采訪時也表示，深港通預計上半年能夠獲批，年內有望正式推出。此外，肖鋼還談及，目前注冊制有關方案正在修改完善當中，正式推出還需《證券法》修法。
“加強多層次資本市場體系建設，實施股票發行注冊制改革，發展服務中小企業的區域性股權市場，推進信貸資產證券化，擴大企業債券發行規模，發展金融衍生品市場。推出巨災保險、個人稅收遞延型商業養老保險。創新金融監管，防范和化解金融風險。大力發展普惠金融，讓所有市場主體都能分享金融服務的雨露甘霖。”李克強稱。
李克強還提出，圍繞服務實體經濟推進金融改革。推動具備條件的民間資本依法發起設立中小型銀行等金融機構，成熟一家，批準一家，不設限額。
李克強表示，深化農村信用社改革，穩定其縣域法人地位。發揮好開發性金融、政策性金融在增加公共產品供給中的作用。推出存款保險制度。推進利率市場化改革，健全中央銀行利率調控框架。保持人民幣匯率處于合理均衡水平，增強人民幣匯率雙向浮動彈性。
全力支持港、澳特首和政府依法施政
李克強說，我們堅信，有中央政府一以貫之的大力支持，不斷提升港澳自身競爭力，香港、澳門就一定能够保持長期繁榮穩定。
李克強說，將堅定不移地貫徹“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治方針，嚴格按照憲法和基本法辦事。
李克強表示，將全力支持香港、澳門特別行政區行政長官和政府依法施政，發展經濟，改善民生，推進民主，促進和諧。
李克強指出，將加強內地與港澳各領域交流合作，繼續發揮香港、澳門在國家改革開放和現代化建設中的特殊作用。
積極促進經濟轉型升級、行穩致遠
李克強指出，穩增長和調結構相輔相成，既要全力保持經濟在合理區間運行，又要積極促進經濟轉型升級、行穩致遠。
李克強指出，要加快培育消費增長點。鼓勵大眾消費，控制“三公”消費。擴大消費要匯小溪成大河，讓億萬群眾的消費潛力成為拉動經濟增長的強勁動力。
談到增加公共產品有效投資，李克強說，要啟動一批新的重大工程項目。今年中央預算內投資增加到4776億元人民幣（下同），但政府不唱“獨角戲”，要更大激發民間投資活力，引導社會資本投向更多領域。
李克強表示，要加快推進農業現代化。堅持“三農”重中之重地位不動搖，加快轉變農業發展方式，讓農業更強、農民更富、農村更美。今年要再減少農村貧困人口1000萬人以上。
李克強表示，要推進新型城鎮化取得新突破。要堅持以人為核心，以解決三個1億人問題為著力點，發揮好城鎮化對現代化的支撐作用。
李克強指出，要拓展區域發展新空間。統籌實施“四大板塊”和“三個支撐”戰略組合。
李克強指出，要推動產業結構邁向中高端。制造業是中國的優勢產業，要實施“中國制造2025”，堅持創新驅動、智能轉型、強化基礎、綠色發展，加快從制造大國轉向制造強國。制定“互聯網+”行動計劃。
李克強還強調，要以體制創新推動科技創新。企業是技術創新的主體。要大力發展眾創空間，增設國家自主創新示范區，辦好國家高新區，發揮集聚創新要素的領頭羊作用。中小微企業大有可為，要扶上馬、送一程，使“草根”創新蔚然成風、遍地開花。提高創新效率重在優化科技資源配置。把億萬人民的聰明才智調動起來，就一定能够迎來萬眾創新的浪潮。
李克強：使“草根”創新蔚然成風
李克強為創新“定調”，他特別指出，要使“草根”創新蔚然成風、遍地開花。李克強說，創新創造關鍵在人。要加快科技成果使用處置和收益管理改革，擴大股權和分紅激勵政策實施范圍，完善科技成果轉化、職務發明法律制度，使創新人才分享成果收益。
他強調，制定促進科研人員流動政策，改革科技評價、職稱評定和國家獎勵制度，推進科研院所分類改革。引進國外高質量人才和智力。深入實施知識產權戰略行動計劃。堅決打擊侵權行為，切實保護發明創造，讓創新之樹枝繁葉茂。
李克強表示，企業是技術創新的主體。要落實和完善企業研發費用加計扣除、高新技術企業扶持等普惠性政策，鼓勵企業增加創新投入。支持企業更多參與重大科技項目實施、科研平臺建設，推進企業主導的產學研協同創新。大力發展眾創空間，增設國家自主創新示范區，辦好國家高新區，發揮集聚創新要素的領頭羊作用。
他指出，“中小微企業大有可為，要扶上馬、送一程，使‘草根’創新蔚然成風、遍地開花。”
李克強說，提高創新效率重在優化科技資源配置。要改革中央財政科技計劃管理方式，建立公開統一的國家科技管理平臺。政府重點支持基礎研究、前沿技術和重大關鍵共性技術研究，鼓勵原始創新，加快實施國家科技重大項目，向社會全面開放重大科研基礎設施和大型科研丁器。
他說，把億萬人民的聰明才智調動起來，就一定能够迎來萬眾創新的浪潮。
李克強：要鐵腕治理環境污染
李克強說，環境污染是民生之患、民心之痛，要鐵腕治理，要打好節能減排和環境治理攻堅戰。
他說，今年，二氧化碳排放強度要降低3.1%以上，化學需氧量、氨氮排放都要減少2%左右，二氧化硫、氮氧化物排放要分別減少3%左右和5%左右。深入實施大氣污染防治行動計劃，實行區域聯防聯控，推動燃煤電廠超低排放改造，促進重點區域煤炭消費零增長。
李克強表示，要推廣新能源汽車，治理機動車尾氣，提高油品標準和質量。2005年底前注?營運的黃標車要全部淘汰。
李克強指出，積極應對氣候變化，擴大碳排放權交易試點。實施水污染防治行動計劃。推行環境污染第三方治理。做好環保稅立法工作。“我們一定要嚴格環境執法，對偷排偷放者出重拳，讓其付出沉重的代價；對姑息縱容者嚴問責，使其受到應有的處罰。”
他直言，能源生產和消費革命，關乎發展與民生。要大力發展風電、光伏發電、生物質能，積極發展水電，安全發展核電，開發利用頁巖氣、煤層氣。控制能源消費總量。積極發展循環經濟。
李克強稱，節能環保市場潛力巨大，要把節能環保產業打造成新興的支柱產業。
他說，要推進重大生態工程建設，拓展重點生態功能區，辦好生態文明先行示范區，開展國土江河綜合整治試點，擴大流域上下游橫向補償機制試點，保護好三江源。擴大天然林保護范圍，有序停止天然林商業性采伐。今年新增退耕還林還草1000萬畝，造林9000萬畝。
李克強指出，“生態環保貴在行動、成在堅持，我們必須緊抓不松勁，一定要實現藍天常在、綠水長流、永續發展。”