四中全會5大看點

 

　　1 會議程序不變，時間略有推后。

 

　　回顧改革開放以來的歷屆四中全會，絕大多數的時間都是在9月中下旬召開，這次四中全會在10月份召開。這無傷大雅，不必過度解讀。按慣例，由總書記代表中央政治局向全會做報告，總結一年來工作，梳理下一年工作思路。

 

　　2主題依法治國，改革重在落實。

 

　　有望繪制「法治中國」路線圖，將依法治國具體化、路徑化。本屆四中全會「依法治國」就是對三中全會關於政治領域改革的進一步深化，緊扣三中全會部署，是全面深化改革的重要一步。

 

　　3 政改料有推動，民主或許可期。

 

　　三中全會指出「依法治國」是政治體制改革的重要一環，即要「緊緊圍繞堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一深化政治體制改革」。本屆四中全會的「依法治國」，有望成為目前深化政治體制改革的突破口。中國式民主的一大特色就是中共領導、人民當家作主和依法治國的有機統一，這里既存在統一，也存在權力分立和相互制約，如何在「依法治國」中真正體現出「中國式民主」將是四中全會研究的重要內容。

 

　　4司法改革切入，紀檢監察重構。

 

　　如何處理好公檢法之間的配合，如何處理維穩和法治的之間「矛盾」，怎樣避免「重慶現象」不再發生，四中全會將以司改為切入點討論依法治國。據悉，一些地區已經在開始試點職業法官體制，法院系統工作人員分類管理，省級垂直管理體制。反腐方面，「法治反腐」是根本出路，紀檢監察系統類垂直管理體制正在形成。

 

　　5追認人事調整，觀察重要崗位。

 

　　審議中紀委對落馬中央委員及中央候補委員的審查報告是四中全會的固定議題。此外，一些重要部門的人事調整或許能從此次中央委員和中央候補委員的調整中看出端倪。

 

　　媒體/專家前瞻四中全會

 

　　《聯合早報》：法治中國呼之欲出在近三個月的時間里，中共中央政治局有兩次會議都在研究「全面推進依法治國重大問題」，都把「全面推進依法治國」放在了一個大格局中。四中全會「法治中國」的主線呼之欲出，法治中國的總體規劃及遠景都將逐漸明確。

 

　　「中央社」：首見討論依法治國

 

　　本次四中全會將專題討論「依法治國」問題，這是中共黨史上首見。「四中全會」一般與三中全會相隔約一年，會期一般為4天，會議內容常是全面落實與深化三中全會的決策部署，四中全會的主題常聚焦在黨建上。

 

　　楊小軍：法治權威將被置於改革之上

 

　　國家行政學院法學教研部副主任楊小軍認為，今后法治權威將被置於改革之上，改革將以「先立后破」的方式推進。以往那種「改革就是要突破現有法律」、「沒有違法就沒有改革」的認識誤區將被破除。

 

　　台灣《中國時報》：將確立經濟新常態

 

　　四中全會將確立經濟新常態，重點是幫助企業朝高附加價值轉型，成長動力轉為內需發動。四中全會之后中國貨幣政策不會有太大動作，會持續利用定向調控，幫助中小企業取得資金。

 

　　四中前瞻

 

　　【香港商報訊】將於20日至23日召開的四中全會主題明確為「依法治國」，在會議召開前夕，投行、媒體、專家紛紛對中共此次會議做了樂觀的前瞻。投資銀行花旗集團預計，四中全會或研究成立一個獨立於地方政府的反腐敗機構，直接隸屬中紀委，經費及人事安排也將由中央層面決定。未來中國司法體系有望更加獨立。全球最大資產管理公司貝萊德則稱，投資者關注會議就放寬規管、改善社會安全網及財政改革的最新進展。

 

　　將調整中委會成員

 

　　花旗集團在四中全會前瞻報告中預計，大會可能檢視改革的輕重緩急，一些關注度高的反腐案件調查結果也可能公之於眾，并提名中央委員會增補委員名單。至少五名違法違紀的中央委員、中央候補委員將在全會上被正式開除黨籍、撤銷在中央委員會的職務。有分析還稱，周永康案屆時會有定論。

 

　　據悉，四中全會將正式審議通過中紀委關於蔣潔敏、李東生、李春城、王永春、萬慶良五人審查報告，對此前的有關「雙開」處分予以追認，并撤銷他們的中央委員、中央候補委員職務。國家統計局局長馬建堂和國家宗教局局長王作安，料將在四中全會上獲遞補中央委員。從而使得中央委員數量仍維持205名。但原有的171名中央候補委員，在三名被撤銷職務、兩名遞補為中委之后，將減少至166人。

 

　　除了前述五人之外，還有兩名中央候補委員正在接受中紀委調查，但尚未作出處理決定，包括山西省委常委、太原市委書記陳川平和內蒙古黨委常委、常務副主席潘逸陽。

 

　　另外，還有一名中紀委委員落馬，即曾長期在山西任職的原中國科協黨組書記申維辰。如若在四中全會之前仍未有定論，則可能在今后的中央全會上再進行處理。

 

　　地方法院或垂直管理

 

　　花旗還預計，未來中國司法體系將更加獨立，具體來講，為了減少地方政府的干預，地方法院可能從地方政府中獨立出來，并直接向最高法院匯報，地方法院的經費及人事安排也將由最高法院統籌安排。

 

　　此外，四中全會還可能檢視改革的進度，闡述未來改革的輕重緩急；更多注意力將集中在國企和土地改革上，詳細的改革辦法預計在適當時候公布；同時，亦可能呼吁加快房產稅和環境保護稅立法。

 

　　中國政法大學副校長馬懷德前瞻四中全會，他表示屆時將確立五大體系建設，為全面推進依法治國勾畫路線圖、確定時間表。他還分析，最高決策層定會堅持問題導向，破解包括如何樹立憲法法律至上、堅持科學立法、確保法律有效實施、有效化解社會矛盾、提升全民法治觀念、如何處理黨和法的關系等六大難題。

 

　　國企趨向市場導向

 

　　貝萊德中國股票投資主管朱悅稱，四中全會將讓投資者了解中國是否朝著既定的改革及國際化目標邁進。尽管改革仍有未如理想之處，例如重新制訂戶籍制度，但長遠改革普遍將如預期般推進。