石油化工生產企業具有易燃易爆、高溫高壓、有毒有害等生產工藝特點，企業安全生產管控點多面廣,對本質安全水平有着較高的要求。

    全國人大代表、中國石化安慶分公司代表、黨委書記劉曉華日前提出建議，石油化工生產企業本質安全水平與設計、設備製造、設備安裝有着直接的關係，必須綜合推進安全生產主體責任落實。

    從近些年發生的多起安全生產事故來看，劉曉華指出，系統性全流程安全生產主體責任落實有待深化。化工生產企業特別是小型民營企業，因本身技術能力和專業水平有限，生產工藝、設備的本質安全主要依賴設計、製造和安裝單位。但從政府部門近幾年組織開展的專項排查、專家指導服務中暴露出的問題來看，普遍存在設計工藝本質水平不高、全流程自動化差距大、不按標準製造和安裝設備等問題，設計、製造、施工安裝單位的安全生產主體責任還未真正落實，而安全生產事故責任大多由化工生產企業承擔。

    劉曉華指出，源頭監管機制有待進一步健全。安全管理要做到源頭防範，保證化工企業本質安全的根本是設計、製造和安裝。化工企業在設計、設備製造和安裝過程中，相關行業主管部門源頭監管的機制還未有效建立，監督監管力度不夠，且在事故發生後，對設計、製造、施工安裝單位的問責力度不足，沒有真正落實全過程的主體責任。

    劉曉華指出，施工安裝隊伍普遍存在人員素質下降的問題。化工裝置建設需要技能人員實施，當前，不少施工單位大量招用臨時務工人員從事專業施工任務，造成施工隊伍素質下降、施工標準降低，施工過程中存在質量過程控制「走過場」，不能及時發現施工安裝過程中存在的問題，使生產企業被動地帶病生產，甚至引發安全事故。

    劉曉華建議要綜合推進安全生產主體責任落實。

    一是健全安全生產主體責任系統性監督機制。建議加大對設計單位、設備製造單位、施工安裝單位落實企業本質安全的主體責任，加大行業源頭監管；在事故調查處理過程中，進一步強化對設計、製造、施工單位的責任認定和問責，促進設計、製造、施工單位落實安全生產主體責任的自覺性。

    二是強化設計單位安全責任意識。建議嚴格設計單位資質認定，對設計資質掛靠問題專項清理，定期對從事化工設計單位的主要負責人組織安全責任意識培訓。

    三是強化製造、施工從業人員的素質建設。建議統籌考慮製造、施工單位的人才培養和隊伍建設，適當加大資金投入，建設一批人員相對固定、技術素質過硬的隊伍。通過資格取證、定期覆核等有效有段，提高製造、施工安裝質量，從物和人兩方面提高本質安全水平。

    四是強化石化企業操作人員隊伍建設。建議加大專業技能培訓機構建設，完善培訓、考核和獎懲機制，提升培訓效能；同時鼓勵企業加大資金投入，自覺培養專業技能操作人員隊伍，提高人員素質，滿足現代化、自動化、專業化的生產過程需要。（秦炳煜 劉安慶 關廣磊）

頂圖：全國人大代表劉曉華