成品油市場對推進經濟社會發展起着重要作用，加強成品油質量管控有利於保護和提升大氣環境質量，實現降碳減排。9月3日，深圳市司法局官網發佈《深圳市成品油監督管理條例(徵求意見稿)》，其中提出，深圳將構建成品油生產經營使用全過程可追溯體系，推動油品升級，建立成品油直配和直供制度，創設成品油使用者責任，並明文禁止任何單位和個人經營使用非法成品油。

　以成品油質量管控為核心

　目前，深圳成品油市場上存在違法自建儲罐及撬裝式加油裝置、流動加油車、黑油點等問題。為規範市場秩序，落實國家碳減排戰略部署，完善相關法律體系，深圳市生態環境局、深圳市司法局成立成品油監管聯合立法工作專班，起草了《深圳市成品油監督管理條例(徵求意見稿)》。

　該徵求意見稿以成品油質量管控為核心，從經營與使用兩端入手，着力構建成品油生產經營使用全過程可追溯體系，以禁止性條款規定任何單位和個人不得經營使用非法成品油，重點明確成品油產業鏈所有參與者的質量責任。

　其中明確，由行業主管部門深圳市商務局牽頭，進一步完善建立全市成品油智慧化監控信息平台，實現各部門相關行政許可、質量檢測、執法線索、監督管理等信息的互通共享，同時規定成品油生產、倉儲、批發和零售經營活動實行台賬管理，運輸活動實行電子運單管理，且各環節均需歸集至該信息平台，為成品油質量問題溯源調查提供有力抓手。

　明確經營者與使用者責任

　徵求意見稿專章規定了成品油經營者責任與使用者責任，並首創性規定成品油使用者與場地經營者責任，細化車用成品油、船用成品油使用者義務，明確成品油用戶的質量責任，並詳細規定經營企業未履行質量自檢、違反台賬管理制度、違反批發或倉儲管理規定、違反零售經營規範、違反環保要求、違反運輸管理規定、違反跨境運輸車輛管理要求、違反油品直配等各類違法違規行為應負的法律責任。船舶、非道路移動機械、營運車輛使用不符合質量標準成品油的違法行為將被重罰。

　撬裝式加油站是指為便於用車大戶與非道機械加油而設置的內部加油裝置，主要存在油源不明、質量得不到保障、對外加油非法經營等問題。據悉，目前深圳市275家陸上加油站佈局已足以滿足機動車便捷加油需求，非道路移動機械已實行油品直配。因此，徵求意見稿提出，除救災或災後重建等特殊情形外，任何單位和個人不得擅自建設和使用撬裝站加油。在嚴控增量的基礎上，對存量撬裝加油站加強監管，要求實施油品直配，從油源上保障油品質量，實施台賬管理，納入監管平台。

　建立成品油直配和直供制度

　針對目前存在的部分監管真空，該徵求意見稿提出，從直配的主體、對象、流程、管理台賬等方面構建成品油直配製度，規定生產經營活動中確需批量使用成品油的單位，應當選擇經商務部門年檢合格、具有零售資格的企業簽訂協議，實施油品直配;同時，深圳擬建立成品油直供制度，在濱海區域設置的成品油直供點按照產品質量、安全生產、稅收、生態環境的法律法規和標準，參照加油站的管理要求開展成品油直供活動，各部門依職對其納入日常監管。

　推動油品升級

　此次立法還提出，深圳將結合本市實際，推廣應用更高標準的成品油。深圳市商務部門將推動全市實施國家最新階段的成品油標準，深圳市生態環境部門將會同深圳市市場監管、應急管理等部門制定本市成品油環保強制性地方標準。