制造業是國民經濟的主體，是立國之本，是興國之器，是強國之基。實干有作為，奮斗結碩果。改革開放30多年的實踐證明，東莞因制造業而精彩！

　　今天的東莞，在經濟發展進入新常態的大背景下，站在一個全新的歷史起點上，要在新一輪發展中應對挑戰、再創輝煌，東莞制造企業需要從傳統制造邁向智能制造，助推產業轉型升級。通過創新、轉型、品牌打破要素成本的制約，通過打造更高質量的產業體系、提供更高質量的產品供給，取得更高層次的競爭力，以滿足更高品質、更多樣化的市場需求。

　　基於此，2017年東莞市政府「一號文」－－《東莞市人民政府關於實施重點企業規模與效益倍增計劃全面提升產業集約發展水平的意見》（下稱「一號文」），在歷經4個多月的調研籌劃后，於2月10日正式發布，與《實施重點企業規模與效益倍增計劃行動方案》和《強化新要素配置打造智能制造全生態鏈工作方案》共同構成「倍增計劃」政策包。業界認為，「倍增計劃」是東莞重視實體經濟的重大舉措，將助推東莞制造在未來的競爭中勇立潮頭，再創奇跡，加速邁入GDP「萬億元俱樂部」新征程。香港商報記者 程功明

　　重拳打造的「倍增計劃」出爐

　　東莞作為「中國制造」的「晴雨表」，以制造業著稱的「國際制造名城」，未來將往何處去，尤被外界關切。東莞制造如何「突圍」，邁入生產總值「萬億元俱樂部」有何路徑？

　　東莞市第十四次黨代會提出「跨越生產總值萬億元」等宏偉目標，要切實提升產業集約發展水平。東莞的產業經濟發展有著堅實基礎和集群優勢，創新驅動和轉型升級也取得了積極成效。但隨著人口紅利消退、制造成本上升、資本邊際回報率下降，舊的經濟增長動能日漸式微，依靠傳統的要素驅動和增量空間來拉動經濟發展已難以為繼。在經濟新常態下，東莞面臨著高端制造回流、低端市場分流等各種挑戰，這對於技術創新力不足、長期依賴訂單生存的企業面臨著融資貴、抗風險能力低、轉型難等問題。東莞市委市政府認為，有必要加大企業扶持的力度，幫助企業渡過難關。「倍增計劃」正是在這樣的背景下應運而生。

　　早春的東莞，萬物復蘇，杜鵑已經花開枝頭了。2月10日，東莞召開實施重點企業規模與效益倍增計劃動員會，東莞史上最強力度支持企業發展的「一號文」《關於實施重點企業規模與效益倍增計劃全面提升產業集約發展水平的意見》正式發布，東莞市政府重拳打造的「倍增計劃」也終於出爐。「一號文」提出，東莞在全市範圍內從民營制造企業、高新技術企業、外商投資企業、已上市或掛牌「新三板」及上市后備企業中選取200家企業作為試點，支持試點企業通過科技創新、發展總部經濟、推進兼併重組、開展服務型制造、加強產業鏈整合、強化資本運作等集約化發展手段來提升綜合競爭力，力爭用3至5年，推動試點企業實現規模與效益的倍增。

　　「一號文」還提出，建立「200+N」扶持機制，N為名譽試點企業，享受試點企業同等待遇。會議現場通報了「倍增計劃」200家試點企業、14家名譽試點企業和228家后備庫企業名單。

　　「倍增計劃」通過創新政策、產業、土地、資本以及人才等5個要素的供給，實施20條具體措施，以最強力度支持東莞的企業倍增發展。同時，示範帶動各鎮街（園區）實施鎮級「倍增計劃」，推動鎮街（園區）實施倍增的企業達1000家。

　　同時，東莞還將以試點引領全局，在全市建成新型研發機構40家以上、科技企業孵化器100家以上；金融、科技與產業深度融合，產業基金、融資租賃等金融創新工具廣泛應用；服務型、定制化生產模式得到有效推廣，「兩化融合」發展水平指數達到90以上。

　　在「倍增計劃」基礎上，全市力爭實現「跨越生產總值萬億元、跨越中等收入陷阱」兩大目標；先進制造業、高技術制造業增加值占規模以上工業增加值比重分別達到52%以上和50%；主營業務收入超千億元企業達到3-5家，研發經費支出占生產總值的比例達2.8%，動能轉換與經濟轉型取得根本性突破。

　　讓企業在「倍增計劃」中唱主角

　　東莞市委書記、市人大常委會主任呂業升在動員會上詳細闡述了東莞制定和實施「倍增計劃」的初衷。他指出，制造業是東莞安身立命之本，以制造業為主的各類市場主體，是東莞最大的「本錢」。東莞經濟發展取得今天的成就，是全市制造業企業辛苦打拼的結果。在東莞，企業的事、市場的事、產業發展的事，就是大事，就是戰略，就是黨委政府的責任。

　　呂業升強調，「一企一策」是「倍增計劃」成功的關鍵，強化組織領導是實施「倍增計劃」的前提。要在資源配置政策框架下，突出針對性，調動各方積極性。「倍增計劃」是一項多維度系統性工程，要強化企業的主體地位，讓企業在「倍增計劃」中始終「唱主角」。以市場化思維抓好「倍增計劃」的實施，助推東莞在更高起點上實現更高水平發展。

　　東莞市委副書記、市長梁維東在動員會結束后，向中央、省、市及境外30多家媒體詳細解說「一號文」。他強調，東莞市政府將「倍增計劃」作為「一號文」，就是要向全社會釋放東莞堅定不移扶持實體經濟的強烈信號，通過創新和優化產業、土地、資本、人才要素供給，以前所未有的力度，強力支持試點企業內涵增長和集約轉型，推動東莞產業經濟實現更高質量、更有效率、更可持續的發展。

　　梁維東表示，「倍增計劃」是東莞市委市政府凝聚去年開展八大調研集體智慧的結晶。東莞將以強有力的措施，提供有效供給，破解制約企業發展的關鍵因素，扶持一批試點企業開展科技創新、業態創新和商業模式創新。再通過試點示範，帶動全局突破，加快全市動能轉換和經濟轉型，最終形成全社會重視實體經濟的氛圍，也讓企業家更有信心做強做大企業。

　　「倍增計劃」將助推企業內涵增長和集約轉型

　　「倍增計劃」旨在實現企業收入和資產等規模指標，以及利潤和納稅等效益指標的翻番。在這些指標后面，通過做大企業，實現人才、技術等創新資源在東莞的快速匯集，強力支持企業內涵增長和集約轉型。

　　近年來，東莞一些優秀的企業已經通過培育核心技術、創新商業模式和業務形態，釋放出「倍增」的巨大能量。

　　東莞上市公司易事特董事長何思模在動員會上表示，這次東莞出臺的「倍增計劃」有了頂層設計，在軟件、硬件、智力等各方面支持，全方位為企業倍增掃清了障礙。「一企一策」、線上線下服務平臺打通了政府、企業、專家之間的溝通壁壘。

　　何思模透露，近年來易事特實現了幾個倍增，一是股票倍增，上市3年來，易事特集團股份有限公司市值翻了近10倍；二是營收倍增，今年更是提出了80億元的營收目標。三是人才倍增，目前，易事特擁有兩個企業院士工作站，通過國內外引進和培養，聚集了700餘人的強大科研隊伍，形成了4個核心研發團隊，研發總人數占據員工總數的一半以上。

　　2月9日，東莞機器人制造公司廣東拓斯達科技股份有限公司正式在深交所舉行上市敲鐘儀式。4年前，拓斯達在國內率先自主研發出機器人控制器，打破了歐洲和美日等國家在該領域的壟斷，也使得機器人功能的二次開發和協作變得簡單，2008年金融危機以來公司每年都保持50%以上復合型增長。

　　在國內服裝行業實體門店受電商沖擊下，總部位於東莞鳳崗鎮的服裝企業都市麗人卻實現了逆市上揚，在全國330多個城市開設了7000多家門店，并正以每年近1000家的速度繼續擴張，實現了「逆增長」。

　　都市麗人董事長鄭耀南提出，在未來3年產業鏈整合的第一階段，實現主營收入「雙百億」「倍增計劃」。鄭耀南認為，「倍增計劃」有望運用科技與資本的力量，迅速孵化出一批具有國際一流技術的創新型企業。

　　5大要素解讀「倍增計劃」20條政策

　　1. 倍增財政政策支持。原有的和未來出臺的普惠性財政扶持政策，翻一倍執行；競爭性的扶持政策，大幅向試點企業傾斜。

　　2. 建立需求導向型扶持機制。組建顧問專家池，對試點企業診斷把脈，提供定制化的政策支持。試點企業可通過「一企一策、一事一議」方式，提請東莞市政府商議解決。

　　3. 實施服務包獎勵政策。企業購買中介服務等生產經營輔助行為的支出，市財政按實際支付費用的50%給予事后補助。

　　4. 建立線上線下服務平臺。市鎮兩級領導掛點服務試點企業，并通過信息化手段全面跟蹤解決企業政策訴求。產業

　　5. 實施重大科技項目。對企業具有自主知識產權和廣闊產業化前景的重大科技創新項目，每個項目最高資助額達1000萬元。

　　6. 提高研發投入力度。優先輔導、推薦試點企業建設研發創新平臺，連續5年內，每年直接給予試點企業科技創新券政策資格，每家企業每年最高資助50萬元。

　　7. 打造智能制造全生態鏈條。對實施智能制造示範項目、智能化改造項目、自動化改造項目的實施企業，以及為企業提供服務的系統解決方案供應商給予資助。

　　8. 強化「互聯網+」要素支持。安排專項資金支持試點企業深化電子商務應用，加大「兩化融合」扶持力度。土地

　　9. 鼓勵企業「原地倍增」。現有工業用地提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價款。

　　10. 建立集約發展用地指標分配機制。統籌每年全市土地利用年度計劃指標的20%解決試點企業發展需求。

　　11. 創新土地供應。采用「先租后讓、租讓結合」的方式，向試點企業靈活供應產業用地。

　　12. 支持總部經濟用地。對用於引進相關產業鏈合作夥伴或滿足發展總部經濟需求的，允許試點企業將自有物業升級后進行一定比例的產權分割。

　　13. 解決用地歷史遺留問題。針對試點企業的不動產權證補辦需求，集中處理協調、簡化辦事流程、適當放寬條件。資本

　　14. 支持兼併重組。試點企業在兼併重組過程中產生的貸款利息等成本，給予50%的事后補助。

　　15. 成立產業并購基金。發起設立一批產業併購基金，重點支持試點企業實施以控制核心技術、上游資源、銷售渠道、價格決定權等為目標的兼併重組行為。

　　16. 鼓勵對接多層次資本市場。建立「倍增計劃」上市專家顧問委員會，服務試點企業。對上市成本核算資助及購買保險產品給予財政支持。

　　17. 降低融資成本。加大融資租賃支持力度，對試點企業的設備融資租賃貼息項目進行資助；設備融資租賃業務發生壞賬損失的，獲風險補償。人才

　　18. 引進優質人才。引進省、市創新科研團隊；允許試點企業享有自評人才入戶、自評技能人才的自主權，對試點企業新引進人才給予一次性生活補貼。

　　19. 留住骨干人才。對試點企業技術骨干及中高層管理人員，

　　提供所得稅獎勵、住房補貼以及人才房等優惠政策。

　　20. 保障教育資源。提供義務教育公辦學校入學指標，或由政府購買優質民辦學校學位，解決試點企業員工子女入學問題。