“十二五”收官在即，細算這五年間的民生“賬本”，你會發現，益陽老百姓的幸福指數不斷攀升，收入越來越高了，住房越來越寬敞，就醫負擔越來越輕……

　　一幅幅溫暖的民生圖景，點亮了萬家燈火。

　　“錢袋子”鼓起來

　　桃江縣石牛江鎮九家塅村文伏元，家中窮得叮當響。兒子車禍去世后，這個家更是雪上加霜。如何改變命運?2009年，正逢土地信托流轉模式在全市推行，她便借錢承包了20畝地種植雙季稻，并在縣農業局專家指導、政策支持下，賺得第一桶金。2011年，文伏元獲評省勞模，獎勵了一臺插秧機，于是一鼓作氣將土地承包規模增至300畝，年純收入逾20萬元。“錢袋子”鼓起來后，她又新辟梨園20畝，還開展豬、鵝規模養殖，又增加了近5萬元收入。

　　類似脫貧致富的故事，不勝枚舉。作為農業大市，“十二五”期間，我市圍繞現代農業建設頻頻發力，特別是形成了土地信托流轉的“草尾模式”，有效促進規模化生產和經營。這期間，我市新增農民專業合作社1682家，新注冊家庭農場2642家，新增市級以上龍頭企業60家。

　　與此同時，大眾創業潮涌益陽。從2011年開始創建省級創業型城市，想創業、敢創業、善創業、能創業、創大業成為我市經濟發展的主旋律。2012年至2014年，全市累計新增經濟實體8.36萬余家，新增創業11萬余人，帶動就業24.8萬余人，成績巨大，拉動經濟增長效果顯著。今年初，在首批省級創業型城市創建工作績效考核評估中，我市榮獲第一。

　　統計部門數據顯示，“十二五”期間，城鎮居民人均可支配收入由2010年的15398元提升至2014年的20688元，“十二五”前4年年均增長11.0%;農村居民人均可支配收入由2010年的5617元提升至2014年的11304元，“十二五”前4年年均增長15.3%。

　　“安居夢”變成真

　　“沒想到，這輩子還有機會搬新房!”11月26日，赫山區國強、國安小區搖號分配現場，分到一套保障性住房的陳女士喜笑顏開。通過這次分配，將有526人告別上世紀六七十年代所建的老舊危房，搬進環境優美、配套齊全的新家園。

　　棚改是重大民生問題，也是發展難題。2011年，市政府印發《益陽市中心城區棚戶區改造實施暫行辦法》，同時要求縣(市)棚戶區改造參照施行。至此，城市棚戶區改造工作在我市全面鋪開。

　　作為老城區，資陽區集中了市中心城區76%的棚改戶。這里的棚戶區，都是些房齡超過50年的土木房，人均住宅面積不足10平方米，條件異常艱苦。該區以往多次城市改造，難以協調各方利益，有的無法啟動實施，有的成為拔不掉的“釘子”。這次棚改中，資陽區學習成都、山東經驗，結合當地實際，探索出“群眾自治、協議征收”的新模式。片區成立居民自治改造委員會，自改委成員從被征收戶中推選產生，先由每個樓棟或區域居民推選出群眾代表，再組織群眾代表選出7至9名自改委委員，由他們全程參與征收并監督。在房產確權評估、征收補償、安置房規劃建設和分配等方面，都通過自改委充分征求群眾意見。

　　2014年全省棚改工作現場交流會在資陽召開，“群眾自治、協議征收”的經驗因取得速度加快、成本節約、群眾支持的好效果，在全省推介。同時，這一模式還引來各區縣(市)爭相效仿。據了解，“十二五”期間，我市共完成城市棚戶區改造96795戶，有近10萬困難家庭一圓“安居夢”。

　　“病不起”成歷史

　　生活富裕后，一場大病卻可能讓多年拼搏化作泡影。“不敢病”“病不起”是許多人的心聲，實施大病保險成為大家的共同愿望。“十二五”期間，我市緊跟中央醫療改革步伐，完成了大病保險試點工作。

　　2012年，《關于開展城鄉居民大病保險的指導意見》下發，多個省份開展試點。益陽成為全省為數不多的試點市州。

　　益陽高新區居民王蘭菊就是這項改革的受益者之一。

　　王蘭菊因為腰椎結核在長沙做手術，基本醫療保險報銷之后，自付部分仍高達75000元。憂愁之際，她接到益陽高新區醫保中心通知，該區正實施大病保險試點，她的醫療費用還能進行一次報銷。待將相關資料交到醫保中心，沒多久，大病保險又給她報銷了31000元。“多虧了大病保險，減輕了家里的經濟負擔。”王蘭菊感激道。

　　今年1月1日，我市在基本醫保基礎上，就城鎮居民基本醫療保險和新農合的參保人群、在益高校大學生，推出了最高可報銷20萬元的“大病保險”。即，上述三類人群在無需再繳費的情況下，患病發生的醫療費用，經城鄉居民基本醫保報銷后，個人負擔的“合規醫療費用”，超過了補償起付線，就可進行大病保險補償，最低報銷比例不少于50%。

　　這一惠民政策的實施，令無數個普通家庭免于因病致貧或返貧。近日，省里印發《湖南省城鄉居民大病保險實施方案》，我市將根據“省標”進行重新調整。屆時，保障力度更強、體制更加完善的“大病保險”體系會逐步建立起來，老百姓也將享受到更多實惠。