深化政务公开打造服务型政府

　　推进全面深化改革 加快产业转型升级

　　昨日，省公共资源交易管理局正式挂牌，这是我省深化改革转变政府职能的又一重要举措。推进省招标采购局事企分开和机构改革，更名组建省公共资源交易管理局，赋予其监管云南省政府采购和出让中心、省公共资源交易中心和指导州市的职能，对进一步理顺、规范全省公共资源交易管理体制机制，持续深入推进公共资源交易市场化改革意义重大。

　　2010年以来，省委、省政府结合阳光政府、效能政府建设，把构建规范统一的公共资源交易平台，实现公共资源公开、公平、公正交易，作为优化发展环境、深化政务公开、打造服务型政府、促进反腐倡廉建设、从源头上防治腐败的重要内容来抓。多年来，我省公共资源交易市场化改革工作立足实际，在建立健全公共资源交易审批权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的体制机制方面做了积极探索。在省级层面，我省在全国首创了“两个分离”和“两个分开”的公共资源交易管理体制和运行机制。

　　部门之间，我省实行“两个分离”的管理体制。一是管办分离。将具有公共资源交易项目审批权的部门所办的各类有形市场分离出来，统一整合，组建云南省公共资源交易中心，成为全国第一家省级公共资源交易中心，实现了项目审批职能与交易平台职能的分离。二是管采分离。将分散在财政、卫生、国土资源等部门的政府采购、药品集中采购、矿业权产权、出让拍卖等代理职能分离出来，组建云南省政府采购和出让中心，实现了项目审批职能与交易代理职能的分离。

　　部门内部，实行“两个分开”的运行机制。一是纵向分开，即监督管理与交易服务分开。省公共资源交易管理局与省采购出让中心、省交易中心机构分设、职能分开，实现对交易服务工作近距离、全过程的监督管理，提高监督的效率和专业化水平。二是横向分开，即交易平台与交易代理分开。省采购出让中心与省交易中心机构分设、职能分开，实现交易服务两个重要环节的相互制衡，促进交易服务工作的规范化、专业化。

　　继2010年12月20日省公共资源交易中心挂牌成立后，2011年底州(市)级公共资源交易中心建成、2012年底县(市、区)级公共资源交易中心建成并延伸到乡镇，目前，我省已构建起层级清晰、覆盖全省的三级公共资源交易中心体系，我省也成为全国公共资源交易中心体系最完善、进场项目覆盖面最广的省份之一。

　　从政治层面看，“两个分离”和“两个分开”的公共资源交易管理体制和运行机制，通过顶层设计打破部门利益壁垒，实现了公共资源交易审批、执行、监督相互分离，做到了统一进场、集中交易、行业监管、行政监察，有效遏制了资金往来大、利益关联度高的公共资源交易领域因体制不顺、监管不力导致的腐败易发、高发问题。从经济层面，实现了增收节资。截至今年6月底，全省各级公共资源交易中心累计进场项目79070个，交易金额6267.14亿元，节约资金225.77亿元。截至2014年7月底，云南省公共资源交易中心累计完成交易项目5819个，交易金额2342.52亿元，工程类项目节约资金161.44亿元，矿业权及产权类项目增加财政性收入7.81亿元。从社会层面看，做到了便民惠民。从2012年起，省级政府集中采购项目不再收取招标文件费和中标服务费，全省药品集中采购不向药品生产和配送企业收取任何费用，并将结算工作列入服务银行“惠民、便捷”结算手续费减免项目，切实减轻企业和社会负担。2011年我省基本药物集中采购中标药品价格与2010年中标历史价比，平均降幅达25.11%，按近两年采购量计算，减轻群众用药负担18.14亿元。另外，我省还整合现有省级评标专家库和省直部门专家库，建成云南省综合评标专家库，专家人数扩充至4557人，专业分类细化为1445类，成为云南省专家人数最多，专业类别最齐全的综合性评标专家库，并实现全省专家资源的共享，专家库资源完全免费对社会开放。