台灣淡江大學中國大陸研究所教授、海峽兩岸學術文化交流協會副理事長 潘錫堂

　美國副國務卿舍曼結束天津行後，更高層的官員相繼走訪亞洲，如：國務卿布林肯訪問印度，國防部長奧斯汀訪問新加坡、菲律賓、越南；接着副總統賀錦麗將於8月下旬赴越南與新加坡訪問。可見天津會晤並未能降低中美的緊張關係，儘管拜登政府「微調」了對中政策，但美國仍持續加強對中國的圍堵遏制戰略，其中尤其積極在東南亞地區部署，預示着將持續在印太地區強化與中國的競爭。無論如何，中美雙方都希望確保彼此關係存在「護欄」，使競爭不至於演變為衝突，若能如此，對中美及世界都不是壞事。

　中國維持「鬥而不破」的局面

　舍曼在返美後接受媒體訪問時表示，拜登政府的策略是希望加強與盟友合作夥伴的關係，以便在「制中」政策上採取一致的行動，由此可見，拜登的對中戰略主要還是依賴結盟為主，操之在己的部分並不多。然而，依賴盟友一起來「制中」的政策有其局限性。尤其拜登將美中關係定位為一場無法共存的零和競賽，要盟邦選邊站，恐高估了美國的影響力，而低估了盟邦「棄美投中」的可能性，美國所寄望的「制中聯盟」並沒有想像中的固若磐石。更何況，美國單憑自身實力要與中國達成協議，不作出調整或妥協是不可能的。

　值得注意的是，中國對美國「開清單」，可視為一種單純的試探或「切香腸式」的徐進，北京深知美方不會全盤接受，而是體現底線思維。即使如此，中國仍將維持「鬥而不破」的局面，保持外交手腕的靈活性。甫對舍曼送客，即派出新任駐美大使秦剛上任，並發表語氣溫和的演說，可見中國對美政策仍是立場堅定、手段彈性，相當有助於今年10月中美領導人習拜會的促成，簡言之，中美雙方的直白坦率及合縱連橫，約莫是為未來的高層會晤累積籌碼與創造條件，短期內應不會給對方「和顏悅色」。然而，美國應對中方除了組建「制中聯盟」外，更重要的仍須仰賴自身實力，而在某些方面諸如經濟與國際安全問題上又必須北京的配合與合作，此乃美國當前對中政策不乏充滿矛盾與困頓之處。

　正因如此，美國國防部長奧斯汀首站至新加坡訪問，在出席英國設在新加坡的智庫「國際戰略研究所」（IISS）所舉辦論壇時表示，美國願與中國建立「建設性關係」，此一說法立刻讓美國在印太地區的盟友感到驚訝。究竟原因何在？在高舉「反中」「制中」大旗半年後，拜登已準備改善美中貿易關係，日前的中美天津會晤，亦不乏有尋求務實的既競爭又合作的迹象，更何況美方也不想走向實質的對抗。為了配合拜登的「微調」新政策，美國國防部當然要作出必要的調整，但此項調整是「有原則的」。正如奧斯汀與新加坡防長黃永宏一致指出的，亞洲必須建立一個基於原則的區域安全秩序，準此任何國家都必須尊重他國的自由航行權。為了避免北京誤會奧斯汀此行訪問新、越、菲是要鬆動中國與周邊鄰國的關係，奧斯汀除了倡議美中建立「建設性關係」外，也在新加坡的演說中強調，美國不鼓勵東南亞國家選邊站。

　總之，儘管美軍將在印太地區投入更多的資源與人力，也更需要與解放軍建立「危機溝通」機制，用以對突發事件或危機作出因應與處理。國際政治學大師摩根索主張，政治現實主義不能把一般的道德原則以抽象的、普遍的形式應用在國家行動上。而拜登政府對中政策存在着內在的矛盾，憑藉實力、聯合盟邦與建立雙方關係的「護欄」，均是符合現實主義的手段，但是若將美中競爭提升為意識形態與制度的零和博弈，即可能造成嚴重的後果。其實，當前中美關係最需要的，是正確判斷對方的意圖與目標，溝通即更加重要。在天津會晤之後，中美均表達後續會談的可能，雖然天津會晤並未談及習拜會的議題，但可以預期主管經貿與外交的高層會晤勢將持續登場，用以循序漸進地累積成果，並達成雙方都樂見其成的兩國高峰會。在此之前，中美雙方將會致力於避免發生比制裁更實質惡化的情況，特別是在南海與台海地區擦槍走火，使得彼此高層建立溝通與管理的機制益加顯得重要。