台灣淡江大學中國大陸研究所教授、海峽兩岸學術文化交流協會副理事長 潘錫堂

　美國總統拜登上台百日前夕，應邀到國會參眾兩院聯席會議發表演說，他表明了與中國在廣泛領域抗衡的姿態，強調美國正與中國及其他國家競爭以贏得21世紀。在外交上將矛頭對準中國，對俄羅斯則僅輕輕帶過；對於大眾所關注的美中關係議題，他重申與中國競爭，但不尋求衝突。他還強調將在所有領域捍衛美國的利益，特別是承諾要對中國的不公平貿易行為進行有效反擊、加強在印太地區的軍事存在，繼續為人權與自由發聲。百日新政後，拜登政府確立了以「競爭、合作、對抗」三分法來定義美中關係，但在現實層面，三者不是平均分的。在對中戰略設計中，競爭面尤其是對抗面的比重看似最大，無怪乎，有不少專家學者稱謂「動用全政府、全社會、全方位、全世界的力量與中國競爭」。然而，事實真的是這樣嗎？

　美國遏制中國崛起

　自從拜登上台以來，權力平衡、有效嚇阻及競爭下共存已蔚為其外交團隊的政策方針，但由於「遏中」考量及反對中國在印太地區享有與其經濟力量相當的勢力範圍，因此拜登政府認為，特朗普任內對中政策的方向是正確的，只是缺乏整體有效的手段。正因如此，拜登政府採取部分特朗普對中的強硬措施，持續以關稅、制裁中國科技企業為工具，更升級在印太區域的軍事存在。但是在盟邦與多邊主義議題，拜登改採結合盟友與選擇加入多邊來共同因應中國。因此，拜登的此項「百日演說」，已體現其強烈的企圖心，在對外關係上基本沿襲特朗普路線，以中國為主要競爭對手，重視盟邦關係並強調回歸國際領導地位，但並未作出太多承諾。

　儘管在上台「百日演說」中，拜登屢屢提到，中國快速崛起，將成為美國全球領導地位的最大挑戰，強調美中之間的競爭，不再是單純的全球經貿主導權的爭奪戰，而是不同制度的世紀對抗。美中雙方的高度競爭關係，將是未來的新常態。具體而言，在外交方面，拜登的「百日演說」主要提到中國與俄羅斯，認為美國將與中、俄兩國及其他國家競爭，以贏得21世紀。拜登強調美國反對中國不公平貿易的做法，但卻未提到台灣、香港、新疆等問題，顯示美中雙方之間的經貿談判可能會在不久的未來登場，而必須預先營造較佳的談判氛圍。此外，拜登還批評俄羅斯透過電腦科技干預美國大選，及其他反民主措施，但認為雙方已透過對等的方式解決彼此間的歧見。

　究竟當前的中美關係是否仍以競爭為主軸？試觀拜登上台以來，從經濟振興、推動稅收、國際結盟、抗衡中國、改造供應鏈到氣候變遷，全面展開施政藍圖，其中最受關注的美中關係的定位，恐難脫「競爭對抗大於合作」的評論。會有如此的認定，主要因拜登在上台百日內快速地將其競選時疾呼的美中「競爭性共存」概念予以具體化。尤其白宮於3月3日頒布《國家安全暫行綱領》，明確將美中關係定位為「戰略性競爭」關係，並且坦承美國的國安目標即是要強化本身實力聯合盟友，最後確保勝出。

　中美關係合作面最大

　尤有進者，美國參議院外交委員會於4月21日更以極懸殊的跨黨派票數，通過逾280頁的《2021年戰略性競爭法案》草案。該法案擺明了美國的競爭對象只有中國，也偏差地認定習近平的「中華民族偉大復興」根本就是中國打算「稱霸」全球。在此背景下，該法案授權美國政府，從經濟、科技、國際話語權、供應鏈移轉、數字能量、對抗假消息到強化與包含台灣在內的盟友合作等方面，全面啟動與中國的競爭性對抗。尤其該法案歸納了自特朗普以來美國對中態度的轉變，並揭露未來的全方位抗中競爭路線。以該法案的複雜程度，可能在拜登上台前後即已着手草擬。

　總之，中美對抗已邁入第四年，拜登雖然不像特朗普，動輒就威脅要制裁中國，但雙方直來直往的競爭，恐難以避免。然而，弔詭的是，中美關係的基本盤卻是合作面最大。往昔經貿關係被稱為中美關係的壓艙石，兩國經濟聯繫迄今依然密切。新冠疫情之下，中美經貿合作仍逆勢成長，例如2020年中美貨物貿易額為5800多億美元，同比成長超過8%。國際事務層面，無論是因應氣候變化、控制疫情抑或重振全球經濟，若無中國的參與和合作，美國的國際戰略雄心是難以實現的。更何況，中美是因應共同挑戰和維護全球秩序的兩大支柱，若能為中美之競爭設下原則並注入正面因素，通過加強對話並重建政治互信及擴大合作，應是未來的努力方向。