近日，自然資源部發布的2020年度國家級開發區土地集約利用監測統計通報顯示，廣東國家級開發區土地集約利用程度整體較高，優勢突出，全國排名居前。在全國參評的430個工業主導型國家級開發區中，排名前30的開發區廣東有8個，參評的國家級開發區土地供應率、工業用地率比全國開發區平均水平分別高約0.7%、12%。
工業用地率比全國開發區平均水平高約12%
此次自然資源部通報的國家級開發區2020年度土地集約利用情況，監測統計的數據更新時點為2019年12月31日。廣東省自願參評的國家級開發區共31個，參評率約為97%；國家級開發區監測統計範圍共3.45萬公頃，平均每個開發區面積約1113公頃。按區域分，珠三角地區24個，粵東地區2個，粵西地區3個，粵北地區2個。
在土地供應水平上，廣東省參評的國家級開發區共有可開發建設土地3.26萬公頃，土地供應率達93.38%，比全國開發區平均水平高0.7個百分點。從區域看，珠三角、粵東、粵西片的土地供應率分別高出國家平均水平1.86、2.17、2.88個百分點。
廣東省自然資源廳有關負責人介紹，土地供應率是指已供應國有建設用地面積與已開發土地面積之比，反映了開發區已達到供地條件土地的供應情況，可以用來表示開發區土地的利用程度和供應效率。
此次廣東省參評的31個國家級開發區中，有30個為工業主導型、1個為產城融合型。其中，該省參評的國家級開發區已建成城鎮建設用地面積2.33萬公頃，工業用地率達60.5%，比全國開發區平均水平高約12個百分點。從區域看，珠三角、粵東、粵西、粵北的工業用地率比全國開發區平均水平分別高出8.84、17.14、25.31和22.57個百分點，工業主導特徵突出。
「工業用地率則是指已建成城鎮建設用地範圍內工礦倉儲用地面積與已建成城鎮建設用地面積之比，在一定程度上反映了園區產業用地保障是否充分、園區性質是否名副其實。」據廣東省自然資源廳有關工作人員介紹，在符合規劃的前提下，提高園區土地供應率和工業用地率不僅可以有效保障產業發展的用地需求、促進產業集聚發展，也能為城市轉型、產業升級提供空間。
除了土地供應率和工業用地率，土地綜合容積率、工業用地綜合容積率也是反映開發區土地利用強度的兩項重要指標。在這兩項指標上，廣東參評的國家級開發區分別為1和1.09，比全國開發區平均水平分別高出0.02和0.16，其中粵東地區的國家級開發區土地綜合容積率、工業用地綜合容積率分別達到1.53和1.81，遠超出國家開發區平均水平。
據介紹，工業產業不同於住宅用地，生產工藝、安全、消防等均對綜合容積率、工業用地綜合容積率等建設強度指標有一定影響，因此不同園區、不同行業容積率等建設強度指標要求並不一樣。一般來說，在規劃控制的上限範圍內，在符合生產工藝、安全、消防等的前提下，綜合容積率、工業用地綜合容積率指標越高，則提供的生產空間越多，土地利用水平越集約。這意味着，廣東開發區工業用地主導地位突出，而且土地集約利用程度高。
廣東福田保稅區位居榜首
此次參評，廣東福田保稅區還從全國參評的430個工業主導型國家級開發區中脫穎而出，位列榜首。排名前30的開發區廣東有8個，這8個開發區分別為廣東福田保稅區、深圳高新技術產業園區、廣州經濟技術開發區、東莞松山湖高新技術產業開發區、佛山高新技術產業開發區、廣州保稅物流園區、珠海經濟技術開發區和廣州保稅區。
據了解，位列參評第1名的廣東福田保稅區（以下簡稱「福田保稅區」）位於深圳市福田區南部與香港接壤處，用地面積140.41公頃。截至目前，福田保稅區已完成全部土地供應，土地開發率和土地供應率均達到100%；已建成建設用地面積137.31公頃，佔全部土地面積的97.8%；全區綜合容積率1.9，工礦倉儲用地綜合容積率達到2.5，遠高於全國平均水平。福田保稅區2019年工業用地固定資產投入強度達到31373.28萬元/公頃、工業用地地均稅收6325.18萬元/公頃、工業用地地均收入168427.13萬元/公頃，均處於全國領先水平。
探索產業用地「帶項目」「帶方案」「標準地」供應
廣東作為經濟大省，包括製造業在內的實體經濟優勢突出，對資源要素的需求持續維持在高位。2月7日召開的2021年廣東省自然資源工作電視電話會議提出「十四五」時期要大力推進「雙高」示範省建設，推動自然資源高水平保護高效率利用。
據廣東省自然資源廳有關負責人介紹，在促進開發區土地利用上，下一步，廣東將大力支持盤活利用存量低效工業用地，以產業鏈為紐帶，集中布局相關產業生產、研發、供應、上下游產品服務項目及公共服務項目，支持布局集中、用地集約、產業集聚的開發區擴區發展，引導土地用途兼容複合利用，加強用地供後監管，探索實行產業用地「帶項目」「帶方案」「標準地」供應，強化產業績效評估和土地退出機制，建立工業用地供需服務平台，加強全生命周期監管，促進開發區轉型升級。同時積極探索開發區土地節約集約情況與年度建設用地計劃安排、節約集約示範縣（市）創建、土地徵收成片開發等工作相銜接，助推開發區高質量發展。（記者 徐紅 通訊員 郭婉華 冀爭峰）
頂圖：廣東東莞加快工業園改造提升。（廣東省自然資源廳供圖）
