欧盟日前公布了首份“避税天堂”黑名单，将包括中国澳门在内的十七个国家及地区列入其中，香港也被列入“观察名单”，引起诸多不满。公布之后，该名单的权威性和后续执行问题受到质疑。

　　澳门政府否认澳门为避税港

　　在酝酿将近一年之后，12月5日欧盟公布了首份“避税天堂”黑名单，有17个国家和地区榜上有名，分别是美属萨摩亚、巴林、巴巴多斯、格林纳达、关岛、韩国、中国澳门、马绍尔群岛、蒙古国、纳米比亚、帕劳、巴拿马、圣卢西亚、萨摩亚、特立尼达和多巴哥、突尼斯和阿拉伯联合酋长国。名单一经公布，不少国家和地区提出了抗议。

　　澳门特区政府经济财政司司长梁维特日前表示，澳门绝不是避税天堂或避税港；欧盟将澳门列为不合作税务管辖区的决定是单方的、片面的，并不符合澳门的实际情况。他相信，待《多边税收征管互助公约》延伸到澳门适用后，有关问题将会有序得以解决。

　　12月3日，“2017澳门光影节”在澳门大三巴牌坊揭幕

　　中国外交部发言人耿爽在北京的例行记者会上回答有关提问时表示，“据我了解，澳门特区政府已就此作出回应。欧盟的有关决定与澳门的实际情况不符。”

　　中国外交部发言人耿爽称澳门特区政府已就此作出回应。欧盟的有关决定与澳门的实际情况不符。

　　另外，欧盟亦将香港列入“税务管辖区观察名单”，香港特区政府政司司长陈茂波表示，香港在推出税务优惠措施时，必须更周详考虑国际社会的反应，不能“自己顾自己”，必须同时兼顾国际上对“公平课税”的关注。他强调，作为国际金融中心及国际社会负责任一员，香港须支持国际间提升税务透明度及打击跨境逃税，不能参与“避税天堂”恶性竞争。

　　如何执行黑名单成难题

　　内媒报道，这是全球金融危机重创欧洲经济和政府财政之后，欧盟为扩大税基和削减赤字所采取的一系列措施中的最新一个。

　　这份名单上除了没有欧盟成员国外，也没有美国和瑞士等国家。位于英国的“税制公正网络”组织批评欧盟的“虚伪”。该组织采用欧盟标准对欧盟成员国评估，发现塞浦路斯、爱尔兰、卢森堡、马耳他、荷兰和英国本应登上黑名单。

　　此外，如何执行黑名单也是一大难题。有欧盟成员国认为，列出黑名单还不够，名单上的国家和地区应该受到金融制裁。法国坚持要求对黑名单上的国家及地区实施更强硬的措施，包括不能获得欧盟及世界银行的资助。

　　那么，什么样的国家或地区会成为“避税天堂”？中国澳门为何被纳入“黑名单”？

　　一般而言，能够被列为“避税天堂”的国家或地区比较少，主要是几个“飞地”，包括英属、法属、荷属等，都是集中在拉丁美洲或者大洋洲的小岛。也因为是“飞地”，这些国家或者地区没有特别多的国家主权考虑，大都依靠海外的军事力量保护，因此它们没有军队或警察，税收需求就比较少。

　　举例而言，在开曼群岛、维尔京群岛，每个登岛的人需要缴纳几十美元的登岛费，这些钱就足够当地政府维持日常开支，所以，在这些国家或者地区，为了吸引旅游、投资，很多事项都是低税或者免税。久而久之，这些地方就被称为“避税天堂”。

　　在开曼群岛、维尔京群岛等都是传统意义上的避税天堂

　　然而，这些“飞地”或者岛国的做法引起了很多国家和地区的效仿，香港和澳门历史上也和它们一样，曾经有过避税的时代。但是，现在的香港和澳门都是特区，在中国政府大政方针的指导下，对某些收入或者某些行为给予低税或者免税政策，跟所谓的避税港完全不是一回事。

　　在2009年的20国集团会议上，打击避税天堂成为与会国关注的议题之一，当时就有提议要将香港及澳门列入避税天堂名单，在中国反对下未被纳入。

　　目前，两个地区的实际情况又有些不一样。现在香港是改革开放的窗口，很多投资企业进入中国会选择香港作为跳板，香港的低税政策能够使国内外企业都受益，国际社会也认可这种特殊政策。澳门则不一样，这几年澳门的博彩业发展比较快，除此之外并没有其他特别的支柱产业。虽然澳门实际的税收比香港还要高，但是国际社会认为，澳门低税的好处只有中国自己享有，所以就将澳门列入了“避税天堂”的黑名单。

　　国际社会认可香港的低税政策，而澳门却情况不一样

　　这份黑名单未必100%公平

　　既然遭到很多质疑，欧盟为何还制定“避税天堂”黑名单？

　　据介绍，是因为在争夺经济利益的过程中，高税国家吃亏了。

　　欧盟有二十多个国家，有些国家需要振兴经济，最重要的途径就是通过政策导向来吸引外资，让投资升温，如果国家税收较重，降税的可能性又不大，别的国家降税就会形成威胁。再加上现在欧洲很多国家属于高福利国家，如果不降低居民的福利水平，因为经济不景气税收还有困难，政府会难以为继。所以，出于国家利益，它们对于避税这个行为本身就十分反感。

　　欧盟有二十多个国家，有些国家需要振兴经济，有的为高福利国。出于国家利益，他们对“避税”非常反感

　　有专家表示，名单里有一些传统意义上的避税国家和地区，也有存在争议的国家和地区，而且名单里没有欧盟自己的国家，还有一些加勒比海附近传统意义上的避税国家也不在其中。所以，这个名单未必就是100%的真理，有不公平的判断标准存在。

　　避税天堂，即“避税港”，源于英文Tax haven。部份传媒将haven误作heaven，因而误译为“避税天堂”。指那些为吸引外国资本流入、繁荣本国或本地区经济，在本国或本地区确定一定范围，允许境外人士在此投资和从事各种经济、贸易和服务活动，获取收入或拥有财产而又不对其征直接税、或者实行低直接税税率、或者实行特别税收优惠的国家和地区。