日前，由立法會前主席曾鈺成擔任召集人的智庫“香港愿景”針對香港未來人口政策發表研究報告，提出重啟“雙非”政策，制定每年介乎1.5至2.5萬個“雙非”產子限額。曾鈺成指理解建議會引起爭議，但認為“雙非”政策非完全負面，可解決本地出生率下降等人口問題。

　　不只是“雙非”禁令需要檢討，從2013年3月1日起推出的“限奶令”也屢屢被人提起是不是需要裁撤——它實際上成了壓垮香港零售業的最后一根稻草。

　　曾鈺成智庫“香港愿景”提出重啟“雙非”政策。

　　分三階段重啟“雙非”政策

　　香港愿景日前發表香港人口政策建議，應對人口老化和勞動力下降問題，包括透過政府津貼開支和退稅鼓勵港人生育、促進非本地研究院畢業生留港發展和重啟雙非政策等。

　　香港愿景建議，港府可分三階段探討重啟“雙非”政策：第一階段先設計調查系統，長遠追蹤“雙非”子女來港情況，同時加強深圳學校開辦港人子弟班；第二階段是增加醫護人員供應；最后階段則設立基金，并訂定每年“雙非”產子限額，介乎每年1.5萬至2.5萬，但只限在私家醫院推行，限額最少每3年檢討一次。

　　曾鈺成強調，“雙非”有助紓緩人口老化，重點是如何管理問題。對于政府應何時重啟“雙非”政策，他稱政府應就“雙非”人口全面編制數據以作決定。

　　一刀切停“雙非”是錯誤

　　香港愿景報告提到，香港人口老化令勞動力的增長逐步減少，由2014年的59.3%下降至2064年的48.6%，將會影響整體經濟發展，經濟增長由2018-21年度的3.5%，下降至2023-41年的2.5%，故有必要制定持續性的人口政策。

　　“內地孕婦涌港產子”曾引起港人強烈反彈，本屆政府特首梁振英2012年上任后實施“零雙非”政策，2013年開始香港公私營醫院均拒絕接受“雙非”孕婦分娩預約。

　　對于上述政策，香港愿景執行及研究總監馮可強批評“當年決定是錯誤”，因缺乏完整和長期的研究就“一刀切”，未考慮到未來香港人口發展。他提出，政府應設立一個能仔細評估“來港人數、時間及來港需要”的長期調查追蹤系統，掌握“雙非”子女來港的實際發展情況。

　　“雙非”并非完全負面

　　曾鈺成認為，“雙非”非完全負面，長遠或可解決本地出生率下降等人口問題。

　　他建議當局應訂定介乎1.5萬至2.5萬的“雙非”子女限額，并在私營醫院推行，為免增加公立醫院的負擔，建議成立“初生嬰兒使用深切治療保險基金”，解決“雙非兒”對公帑醫療補貼的問題。

　　曾鈺成指，理解有關建議會引起社會上的爭議，但“雙非”問題并非完全負面，最重要是如何管理好，“當時令私人醫療發展有蓬勃發展，香港有這樣的條件和人手為何不發展？”

　　他續指，高峰時每年有逾3 萬個“雙非兒”出生，現時的教育因而有相應政策應付需要，“由本來有2萬幾3萬個（雙非兒）去到零，咁而家增加學額，過幾年就冇咗?嘞？你唔可以唔考慮”。

　　報告亦提出要鼓勵港人生育，建議參考新加坡成立“兒童成長配對儲蓄基金”，政府向每名初生嬰兒提供2萬元的一次性存款，及后家長和政府每年向戶口供款，上限3萬元及為期10年，為子女教育及醫療開支做好準備，連同每月1000元的日常開支津貼及育兒退稅等，估計每年約撥款82億港元。

　　港府無意取消“雙非孕婦零配額”

　　對于香港智庫建議容許“雙非”孕婦來港產子一事，政府發言人回應港媒查詢時表示，無意放寬或取消本屆政府制定并已執行多年的“雙非孕婦零配額”政策。

　　發言人同時指，香港婦產及兒科等醫療服務以及學校學位等，均不能應付每年數以萬計的額外初生嬰幼兒。香港勞動力不足及人口老化問題，不能靠“雙非”嬰兒解決。

　　香港食物及衛生局長高永文則指，當局會密切注視本地出生率轉變，婦產科及兒科的服務需求再作考慮。他指，留意本地出生率近兩年有上升的趨勢，但要密切監察持續性及幅度。

　　高永文指，當局會密切注視本地出生率轉變，婦產科及兒科的服務需求再作考慮。

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　　“限奶令”不撤更待何時？

　　“限奶令”一晃已過去四年了！

　　2011年前后，內地CPI持續高企，加之港澳奶粉“價廉物美”，香港、澳門奶粉遂遭內地客搶購，一度造成當地奶粉市場出現缺貨和供應緊缺局面。其實，港澳奶粉熱銷的根源在于內地居民對優質嬰兒奶粉的渴求，因內地市面供應的奶粉難以讓消費者信賴和放心。

　　2013年初，鑒于香港“奶粉脫銷現象嚴重”，港府決定啟動《2013年進出口（一般）（修訂）規例》，并于當年3月1日執行：對離境人士所攜帶出境的奶粉數量進行限制——每人不得超過兩罐，違例者一經定罪，可被罰款50萬元及監禁2年。

　　時間如流水，“限奶令”至今實施快4年了；4年間，香港零售業一年不如一年。有識之士如香港中華廠商聯合會會長李秀恒等人一再認為，港府應該認真檢討應否撤令，為香港零售業頹勢注入一些生氣。

　　誠如上文所述，“限奶令”的產生，主因內地奶粉發生“三聚氰胺”事件，引發大量內地客和水客在港搶購奶粉，以致本港出現奶粉荒，影響到本地嬰幼兒“缺糧”，因此港府為優先照顧本地嬰幼兒才匆匆忙忙推出這項措施。當時，盡管這項“限奶令”引起爭議，既有損香港“自由貿易”聲譽，亦導致不少內地人士反感，不過大部分港人都明白到當局苦心，在社會上沒有太強烈的反對聲音，令這項禁令得以順利推行。本以為這屬于一項短期政策，惟商家一再要求政府檢討是否須撤令，港府卻總是一句“未系時候”——全然不顧這4年使香港白白浪費了奶粉銷售的“黃金商機”。

　　到現在為止，李秀恒依然認為香港的“奶粉荒”，表面看來是一場“奶粉危機”，其實蘊藏了很大的“奶粉商機”。只可惜，如此黃金商機，竟被一紙“限奶令”糟蹋了！

　　“限奶令”未除，再加上辱客事件在內地發酵的負面影響，使近年訪港內地客持續減少，亦累至本港零售業生意連續二十多個月下跌，直至墮入寒冬。但是，趕客容易請客難，要重新吸引多些內地客到來，香港可以做些什幺呢？撤銷“限奶令”應是其中可行的方法。

　　香港食物及衛生局局長高永文曾表示，當符合4個條件——香港整體奶粉供應充足、訂購熱線完善、零售點有效補貨以及可以接受訂貨，特區政府才會考慮是否撤銷“限奶令”。其實，上述4個條件早已達到，不撤限奶令還待何時呢？

　　名詞解釋

　　“雙非”嬰兒與“雙非”問題

　　“雙非”問題，是指父母皆非香港居民（通常是指中國內地公民）在香港所生的嬰兒（即“雙非嬰兒”或“雙非”）可取得香港永久性居留權，并可享有香港社會資源及福利，由于人數不斷增多，引起香港社會爭議和不滿。

　　“雙非”孕婦有從合法途徑預約來港產子，亦有在無預約情況下闖急癥室產子。2010年，配偶不是香港永久性居民的內地孕婦在港誕下32653名嬰兒，比2001年的620名升逾50倍。從2001年至2011年間，獲得居港權的“雙非”嬰兒逾17萬人。2012年，香港有91000多名嬰兒出生，其中約33000人為“雙非”或“單非”嬰兒。

　　2012年，梁振英當選香港特首后推動“零雙非”政策，特別是要求所有私立醫院停止接受雙非孕婦在2013年1月1日或以后的預約分娩，2013年以后“雙非”孕婦來香港產子的數目大幅下降。從2013年至2014年2月底，只有172名“雙非”嬰兒在港出生。