南都記者根據官方資料統計發現，一段時間以來，我國基層統戰部長的任職模式出現新的變化，市縣兩級越來越多的統戰部長，由有其他分工的黨委常委兼任。

　　統計數據顯示：湖南、安徽、山東等省份的多個地市級組織部長兼任統戰部長，其中，湖南的14個地(市、州)中，除了省會長沙和張家界，其余地級市均實現了組織部長和統戰部長“一肩挑”。

　　黨委常委兼任統戰部長呈三種模式

　　根據南都記者盤點，由黨委常委身兼多職出任統戰部長的安排，目前主要呈現三種模式。

　　第一種模式是由黨委專職副書記兼任統戰部長，這種情況在縣一級層面較多，地市層面相對偏少。媒體報道顯示，本月，梁憲廷以山東棗莊市委副書記、統戰部部長身份出席公開活動。在此之前，自2012年2月開始，梁開始擔任棗莊市委專職副書記已經超過3年。

　　第二種模式是統戰部長和其他黨務部門一把手“一肩挑”，比如，組織部長兼任統戰部張長、秘書長兼任統戰部長、宣傳部長兼任統戰部長，其中，又以組織部長、統戰部長“一肩挑”模式最為常見。

　　公開資料顯示，目前湖南、安徽、山東等地都有地市級組織部長兼任統戰部長。湖南14個地市州中，除了省會長沙和張家界，其余地級市均實現了組織部長和統戰部長“一肩挑”。

　　第三種模式是常委的統戰部長與政府副職交叉任職。公開報道顯示，河南、貴州、安徽等地的一些地區，都采用此種模式，實現基層統戰部長“入常”。比如馬鞍石市委常委方曉利兼任馬鞍山市委統戰部長、常務副市長。

　　初衷：職數有限情況下提升統戰部長地位

　　今年5月，中共中央時隔9年后再度召開統戰工作會議，其名稱由“全國統戰工作會議”升格為“中央統戰工作會議”。習近平在會上指出，統戰工作是全黨的工作，必須全黨重視，大家共同來做。

　　專家認為，十八大以來，黨中央更加強調從嚴治黨、從嚴治國，統戰工作“凝聚力量、團結大多數”的地位和作用顯得更加重要。

　　事實上，早在上世紀90年代，黨中央就開始醞釀由黨委常委擔任統戰部長，2000年12月初，第十九次全國統戰工作會議在北京召開，隨后，中共中央發文對新形勢下加強統一戰線工作作出決定。“為了加強黨對統一戰線工作的領導，省及省以下黨委統戰部長，由于工作需要而又具備條件的，要由黨委常委擔任”首次寫入中央文件。2006年7月，中共中央下發文件，再次重申了這一要求。

　　相應地，在省級層面上，越來越多的省級統戰部長由省委常委進行兼任，而不再是過去的政協副主席。南都記者統計，當前全國20余省份的省級黨委統戰部長由省級常委兼任，不過，統戰部長“入常”這一課題具體到市縣兩級，情況又有所不同。

　　西部一位基層統戰部門干部介紹，以往基層統戰部長普遍年齡偏大，到統戰部工作往往是職業生涯最后一站，但常委擔任專職統戰部長后，通常是安排新晉常委，又出現了流動相對較快的問題。該人士表示，雖然統戰部和組織部、宣傳部都是黨務部門，但在實際情況中，統戰部長容易成為過渡性崗位，一遇干部調整首先調整的就是統戰部長，統戰工作的“一張藍圖很難繪到底”。

　　另外，近年來，地方黨委常委會班子人數縮減成為大趨勢。考慮到黨委常委人數有限，還有多個職位“必須入常”，如何安排統戰部長的位子，也是必須研究的問題。

　　“這種局面下，選派有其他分工的黨委常委兼職擔任統戰部長，成為比較實際的選擇。”

　　國家行政學院教授許耀桐說，統戰部長在同級兼任其他職務，可以有效解決常委專職統戰部長在工作中由于體制上的原因造成的一些困難和問題。

　　各地統戰部長不同兼職模式的考量

　　受訪統戰系統干部也認為，基層出現的統戰部長不同的兼職模式，都有一定的合理性。

　　“對基層來說，說句實話，統戰工作能否受人看重、有效推進，很大程度上取決于是否有一個強勢的部長。”上述統戰干部介紹，專職副書記在黨委領導班子中排名第三，同時擔任統戰部長，就給了統戰工作一種“天然”的職務強勢。

　　對組織部長、統戰部長一肩挑這種制度設計初衷，湖南一位基層統戰部長對南都記者表示，組織部長兼任統戰部長，對統戰系統干部成長很有好處。一方面，組織部長、統戰部長一肩挑后，能推進干部在縣內橫向交流力度，把更多的懂統戰理論、會做統戰工作的統戰干部安排到其他部門，使理解統戰工作、支持統戰工作的“面”不斷拓寬，又能吸納其他部門的優秀人才，支持統戰工作。

　　中國人民大學國家發展與戰略研究院副院長、經濟學院教授聶輝華認為，組織部的工作包括“管組織、管干部、管人才”，而吸收黨外干部、民營企業家入黨、在民企建立黨組織以及聯系海內外人才和各界專家，這些事務既是統戰部的工作重點，又可以說是組織部的工作重點。

　　“此前，經濟工作通常是政府來抓，統戰部長兼政府副職是一種很好的嘗試。”南都記者了解到，經濟領域統戰工作正越來越成為縣級統戰工作的重點，因此早就有聲音建議，縣級黨委常委分工中，統戰部長分管工作可向新型工業化、民營經濟、招商引資、園區建設等方面工作延伸，牽頭組織政府相關部門在經濟領域統戰政策的貫徹落實。同時，與以往相比，有關統戰工作的重要事宜，可以很快進入政府的決策層，也使政府各職能部門增強了對統戰政策的理解。

　　湖南省12個地(市、州)組織部長兼統戰部長

　　嚴華

　　湘潭市委副書記、組織部長、統戰部長(上月出任市委副書記)彭愛華

　　株洲市委常委、組織部長、統戰部長

　　龔鳳祥

　　郴州市委常委、組織部長、統戰部長

　　何錄春

　　衡陽市委常委、組織部長、統戰部長

　　王昌義

　　邵陽市委常委、組織部長、統戰部長

　　王瑰曙

　　岳陽市委常委、組織部長、統戰部長

　　雷紹業

　　常德市委常委、組織部長、統戰部長

　　華學健

　　婁底市委常委、組織部長、統戰部長

　　董石桂

　　永州市委常委、組織部長、統戰部長

　　何俊峰

　　益陽市委常委、組織部長、統戰部長

　　江波

　　懷化市委常委、組織部長、統戰部長

　　曹普華

　　湘西州委常委、組織部長、統戰部長