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省长、部长谁排前:并非总是“先中央、后地方”

2014-07-16
来源:廉政瞭望

  2012年底,贵州省文联第七次代表大会开幕,省委书记赵克志、中国文联党组书记赵实到会讲话。《贵州日报》报道中,赵克志排名及讲话内容在前。而《中国艺术报》则将赵实的排名与讲话列在前。

  “国家发改委副主任与重庆市副市长一起参加活动,谁排前?”“官方文件里,教育部副部长鲁昕怎么排到了交通运输部部长杨传堂前?”

  近期,由“湖北要求纪委书记排名列其他常委前”引发的媒体盘点“排名热”,多聚焦同一班子中的情况。而事实上,中央部门之间,各省市之间,以及部门与地方之间,级别相差无几的领导出席活动时如何排名,更是一门大学问,从中亦可窥见复杂的政治生态。

  并非总是“先中央、后地方”

  领导排名,称得上重大而严肃的事。各级都对此高度重视。廉政瞭望记者梳理多篇省级党报报道发现,虽然中央部委和地方领导一同出席活动时,常常被“混排”,但实际上,其排名严格按级别,并体现出“先中央部门、后地方”的特点,以表达地方的谦让。

  以北京为例。2012年5月22日,《北京日报》报道“李岚清篆刻书法素描艺术展开幕式”,出席开幕式的领导除李岚清外,排名依次是时任政治局委员、市委书记刘淇,中央社会主义学院党组书记叶小文,时任市委副书记、市长郭金龙。彼时,叶小文与郭金龙同为正部级,按上述原则,《北京日报》将叶小文排在郭金龙前。

  在近期开展的群众路线教育活动中,中央向各地派出多个巡回督导组,组长均为正部级。在向省委做反馈时,多地党报将中央督导组组长排在省委书记之前。

  “先中央、后地方”原则体现得更充分的,可能要数中央领导到地方调研时,地方党报对部门领导的排名。如今年3月,张德江在福建上杭调研,《福建日报》报道中,同为副部级,陪同调研的中宣部副部长孙志军等,就位列省委副书记于伟国等前。

  有时,地方还会打破“按级别排名”惯例。5月22日至23日,李克强总理在内蒙古考察。《内蒙古日报》报道的副标题,列出了李克强的主要陪同人员姓名。其中,国家统计局局长马建堂、国家林业局局长赵树丛虽为副部级,却位列正省部级的区党委书记王君、区政府主席巴特尔前。

  值得一提的是,中央一些文件、通知中,先部委、后地方也是惯例。如国务院南水北调工程建设委员会22名成员中,前16名均为国家部委办局领导,北京市市长王安顺、天津市市长黄兴国等6名地方行政首长“叨陪末座”。

  不过,中央部门有领导下地调研,也并非一概列于地方同级之前,一些排名比较灵活,需要视情况而定。

  2012年底,贵州省文联第七次代表大会开幕,省委书记赵克志、中国文联党组书记赵实到会讲话。在《贵州日报》报道中,赵克志排名及讲话内容在前。而中国文联机关报《中国艺术报》,则将赵实的排名与讲话列在前。

  一名宣传系统官员对廉政瞭望记者分析,两种排名均有合理之处。从属性上看,省文联归省委领导,是省委联系文艺家的纽带。同时,省文联也是中国文联的团体会员,受其业务指导。省委书记和文联领导讲话中,都要总结地方文联的工作,并站在各自角度提出要求和希望,两报将各自主官及讲话列前,便于贵州省及全国文艺界有针对性地学习领会。

  不过,在赵实与贵州省省长陈敏尔的排名上,《贵州日报》和《中国艺术报》倒很一致:赵实在前,陈敏尔在后。

  廉政瞭望记者发现,一些部长应邀出席地方举办的重要活动时,有地方亦将其排在省委书记后、省长前。如2013年10月11日,第十届中国艺术节在济南开幕。《大众日报》报道,省委书记姜异康、文化部部长蔡武、省长郭树清等领导出席。

  副部长咋排正部长前?

  与中央部门与地方领导的排名相比,不同地方、不同部委领导之间如何排名,情况更为复杂,种类更为繁多。总的来说,其排名原则包括“对方为尊”、“行政级别+官方排序”、“牵头部门在前”等。

  今年4月,广西壮族自治区党委书记彭清华、区政府主席陈武率队到云南考察。记者对比《云南日报》和《广西日报》内容发现,在列举参加座谈或陪同人员名单时,《云南日报》将广西政协主席陈际瓦等广西领导排前,而《广西日报》则将云南省政协主席罗正富等云南领导排前。

  不过,也有己方考察人员排前的情况。如《厦门日报》报道厦门党政代表团赴深圳考察时,参加座谈的厦门市领导臧杰斌就排在深圳市领导李华楠前。

  当多省份合作举办活动,参与领导级别相同时,确定排名更是技术活。但这也难不倒礼宾人员,按大区划分顺序,是再稳妥不过的办法。

  2013年9月9日,第九届泛珠三角区域合作与发展论坛在贵阳开幕。出席活动的省级行政首长,除了主持开幕式的贵州省省长陈敏尔外,还有7位。《贵州日报》排名为福建、江西、湖南、广东、广西、四川、云南,这正是根据34个省级行政区的区划代码,即从华北、东北、华东、华中,一直排到华南、西南、西北、港澳台来确定。

  也有将副省级官员按所在单位排名的。如2011年6月,第九届中国软交会在大连开幕。出席开幕式的有河北、湖北、贵州三省领导。《辽宁日报》的排名为,湖北省副省长田承忠、贵州省副省长谢庆生、河北省政协副主席王刚,系先按省政府、省政协顺序排,同为政府系统的,再按所在省份的顺序排。

  2013年5月28日,中国政府网公布的国办《关于调整国务院安全生产委员会组成人员的通知》,让一些人感到意外:在该委员会成员中,拥有9年正部级资历的交通运输部部长杨传堂,排在发改委副主任连维良、教育部副部长鲁昕等12名副部级官员之后。

  原来,类似议事协调机构中,部领导不论正副职,多按其部门在政府中的序列排名。27个部委中,交通运输部排在第18位,因此杨传堂排位靠后。而在调整前的国务院安委会中,同样资历深厚的时任交通部部长李盛霖,亦排在代表发改委参加该委员会的刘铁男等多人之后。

  一项工作,常常需要多部委共同负责。这时,排名第一的往往是牵头部门。如今年3月,国家公共文化服务体系建设协调组成立,文化部官网透露,该协调组由文化部牵头,文化部、中宣部……发展改革委等组成,文化部部长蔡武的排名亦在前。

  排名是门技术活,在“以客为尊、遵照级别”的原则下,破例的情况亦不少见,且中央部门之间、部门与地方之间,所列排名先后常有区别,其各自的用意耐人寻味。或许正因为如此,才赋予了“省长、部长谁排前”生动的内涵,观察的意义。

[责任编辑:黃錦霞]
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